蓮都區大港頭鎮是麗水市的旅游名鎮，轄區內 4A級景區古堰畫鄉每天都要接待大批來自國內外游客，然而當你從麗水欣然前往的時候，首先迎接你的不是勝景，而是矗立在高速路旁的一座占地約25畝的混凝土攪拌站。這樣一座嚴重影響周邊環境的企業如何成為景區的“迎賓”？5月中旬，記者專程前往浙江麗水調查采訪。

　　企業以租代征違法侵占土地據了解，該“迎賓企業”名為：麗水市中凱新型建材有限公司（下稱中凱）。是大港頭鎮招商引資的外來企業。2012年5月起動工建設，目前已建成投產。

違法占地25畝的麗水市中凱新型建材有限公司

　　“別看中凱是招商引資來的，可它確是一家沒有合法手續的違法企業。”石候村民鄭某告訴記者，“中凱的土地根本沒有經過審批。”

　　帶著村民反映的情況，記者來到了大港頭鎮政府。

　　鎮政府負責人告訴記者，中凱的土地是企業自行向村里農民租用的，當時并沒有向鎮里打過招呼，項目在鎮政府引資之前就已經落地了。

　　鎮政府負責人的話記者從石候村黨支部書記那里得到了證實：“中凱用地是經生產隊和農戶簽訂協議的，期限為15年，石候村委會也是后來才知道，經過村民代表大會同意才蓋章的。”

　　“以租代征是否合法？”面對記者的提問，大港頭鎮政府負責人沉默了。

　　“其實在蓮都以租代征的混凝土企業并不止中凱一家，還有嘉城也一樣，”鄭某還告訴記者，“更嚴重是嘉城占用的還是基本農田。”

嘉城混凝土違法占用基本農田近30畝

　　在碧湖鎮的一片良田一角，記者見到了鄭某所提到的浙江麗水嘉城混凝土有限公司（下稱嘉城），蔥郁的菜地里矗立著兩條混凝土生產線，數百立方的砂石料堆滿了近30畝（目測）良田。

　　碧湖鎮副鎮長胡春杰告訴記者：“嘉城違法占用基本農田，2010年的時候，鎮里的執法中隊查處過，當時移交過公安，公安未受理。后來案件交到蓮都區國土資源執法監察大隊后就沒有了下文，我也很是不解。”

　　部門有法不依 法律國策成擺設

　　面對企業的違法，執法部門是如何作為？

　　5月20日，記者就中凱以租代征、違法占地采訪了蓮都區國土資源執法監察大隊大港頭中隊。

　　大港頭中隊負責人說：“中凱在開工挖地的時候我們就開始制止了，直到他手續到位才讓他繼續施工。”

　　這是一份什么樣的手續？在記者的要求下，大港頭中隊負責人出示了一份2012年10月19日由麗水市人民政府發布的《麗水市人民政府專題會議紀要》【2012】100號。

　　《會議紀要》明確標示：在沒有現行有效的限制進入規定的情況下，本著依法行政的要求，原則同意中凱公司混凝土項目進入麗水，蓮都區政府和市直相關部門要依照法律、法規，參照市區現有同類企業做好審批和服務工作。

　　依據《中華人民共和國土地管理法》第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；第七十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

　　“大港頭中隊非但沒有根據麗水市政府"要依照法律、法規，參照市區現有同類企業做好審批和服務工作。"的要求，依法行政，反而卻借《會議紀要》"原則同意中凱公司混凝土項目進入麗水"為由，對中凱的違法行為視而不見，任其違法。肆意踐踏法律的國家尊嚴。”村民鄭某氣憤地說到。

　　中凱的違法，大港頭執法中隊聽之任之，嘉城又是如何？

　　5月21日上午，記者前往了解嘉城違法的違法處罰。

　　分管碧湖中隊的張偉杰副局長（蓮都區國土資源執法監察大隊和麗水市執法局蓮都區分局合并辦公）不在，他電話里告訴記者，嘉城的案子在2007年的時候已經查處了，是由麗水市國土資源局查辦，要記者到市局了解。

　　然而，當記者趕往麗水市國土資源局時又被告知是蓮都區國土資源執法監察大隊查處的，要記者到蓮都區國土資源局。蓮都區國土資源局經一圈了解后再次將記者“踢回”了市局執法大隊。市局執法大隊則以領導不在，要記者下午再去。

　　下午，記者應約來到市局執法大隊，執法大隊工作人員借了解情況走開。期間記者偶然接聽了該辦公室電話，得知07年的時候國土部門確實對嘉城進行過查處，當時查處面積是1800多平米（不足3畝），責令要求嘉城恢復土地性質。

　　依據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定征收基本農田需報國務院批準；《中華人民共和國刑法》第342條和最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，違反土地管理法規，行為人非法占用耕地、林地等農用地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地、林地等農用地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，應以非法占用農用地罪追究其刑事責任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　然而在嘉城違法占地范圍內，記者沒有看到任何復墾的耕地。也沒有任何責任人因為侵占基本農田受到刑事處罰。

　　5月24日，記者再次來到蓮都區國土資源執法監察大隊，張偉杰副局長表示，嘉城的案子將重新核查，如果確實存在違法，一定查處。而分管大港頭的王占祥也表示，中凱的案子在今年的3月已經重新介入，將按照相關條款一步一步走程序。

　　侵占近30畝的基本農田到了麗水市國土資源局為何只查處了1800多平米，2010年的案卷為何到了蓮都區國土資源執法監察大隊就沒了下文？中凱、嘉城還涉及環保違法、質量不合格等一系列問題，記者將進一步深入調查、采訪，及時披露事情真相。