建設部  環保總局  質檢總局

                 (二00三年十一月二十一日)

    水泥是國民經濟建設的重要原材料。近年來，受固定資產投資、第二產業、建筑業及房地產業投資高速增長的拉動，我國水泥工業市場需求旺盛，生產能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發展，大型水泥企業實力明顯增強。但是，目前我國水泥工業發展中存在幾個突出問題：一是水泥總量中有75％以上是立窖等落后工藝生產的，少數地區又出現新建落后立窯，擴徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復燃”等現象。二是局部地區新上項目過于集中，生產能力增長過快，市場出現惡性競爭。三是大量立窯水泥企業石灰石礦資源利用率只有40%，嚴重浪費資源、污染環境。針對上述問題，為防止水泥工業盲目投資和低水平重復建設，促進水泥工業健康發展，提出以下意見：

    一、完善產業政策

    根據水泥工業發展新形勢，盡快修訂水泥工業產業政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產品。支持加快發展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設日產4000噸及以上規模新型干法熟料基地項目，鼓勵地方和企業以淘汰落后生產能力的方式，發展新型干法水泥。各地要根據水泥工業發展的實際情況，制定加快淘汰現有立窯及其他落后工藝水泥的目標和進度，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。行業協會等中介組織要建立和完善市場信息發布制度，正確引導投資方向。

    二、科學規劃布局

    各地在發展水泥工業中應遵循“控制總量、調整結構、提高質量、保護環境”原則，統籌考慮本地資源、能源、市場需求等情況，認真做好水泥工業規劃和布局。各地區要有針對性地采取措施，切實制止低水平重復建設。

    三、嚴格市場準入

    各級國土資源行政主管部門要嚴格新建、擴建水泥項目建設用地管理。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合標準的水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程，保證工程質量。質檢部門要嚴格生產許可證管理，對違反產業政策，違規新建立窯企業，不得發放生產許可證，對無證生產企業堅決依法予以取締。對國家產業政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，金融機構不得提供貸款，證監會不得核準含有此類項目公司的首次公開發行和再融資申請。財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。

    四、強化環境監督

    環境保護行政主管部門對新、改、擴建水泥生產項目要嚴格執行環境影響評價、“三同時"(同時設計、同時施工、同時投產使用)和污染物排放總量控制制度。對現有水泥生產企業要嚴格執行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準排污。逐步安裝在線監控裝置，提高監控能力。對超過國家或地方規定污染物排放標準，以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，各級地方人民政府按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放，限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業污染物排放控制標準》，改變現行水泥生產污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統一水泥企業的污染排放標準。

    五、加強資源管理

    加強石灰石礦產資源管理，在保護生態環境的前提下，確保石灰石及配料采礦權布局合理，合理開發利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發中的環境保護、土地復墾和生態恢復，以及水泥生產過程中的清潔生產、資源節約和綜合利用等方面的政策和措施。