近日，國務院發布《關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》（下簡稱《通知》），為指導和推動循環經濟加快發展，實現“十二五”規劃綱要提出的資源產出率提高15%的目標，國家編制了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，對發展循環經濟作出戰略規劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。在水泥方面，要求到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發電比例提高到70％以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。
　　《通知》指出，近年來，各地區、各部門大力推動循環經濟發展，循環經濟理念進一步確立，產業體系逐步完善，發展水平不斷提高，經濟、社會和環境效益進一步顯現。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業化、城鎮化和農業現代化持續推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，經濟增長與資源環境之間的矛盾更加突出，發展循環經濟的要求更為迫切。
　　為指導和推動循環經濟加快發展，實現“十二五”規劃綱要提出的資源產出率提高15%的目標，國家編制了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，對發展循環經濟作出戰略規劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識加快發展循環經濟的重要意義，落實工作責任，完善工作機制，加強協調配合，進一步加大工作力度，采取切實有效的措施，確保完成各項目標任務，全面提高生態文明水平。

　　形勢緊迫　加快推進循環經濟發展是必然

　　《通知》強調了當前我國循環經濟發展面臨的形勢的緊迫性，主要呈如下幾個方面：
　　資源約束強化。我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經濟社會發展需要，能源、重要礦產、水、土地等資源短缺矛盾將進一步加劇，重要資源對外依存度將進一步攀升，可持續發展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰。
　　環境污染嚴重。我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點流域水污染嚴重，一些地區大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現象較為普遍，農業面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴重，重大環境事件時有發生，給人民群眾身體健康帶來危害。
　　應對氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導致農業生產不穩定性增加，局部地區干旱高溫危害嚴重，生物多樣性減少，生態系統脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
　　綠色發展成為國際潮流。近年來，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，發達國家紛紛加快發展綠色產業，將其作為推進經濟增長和轉型的重要途徑，一些國家利用技術優勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。在新一輪經濟科技的競爭中，走綠色低碳循環的發展道路是必然的選擇。
　　無論是從國內能源資源供給和生態環境承載能力看，還是從全球發展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續靠粗放型的增長方式推進現代化進程。當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，也是發展循環經濟的重要機遇期，必須積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環經濟發展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現資源高效利用和循環利用，改變“先污染、后治理”的傳統模式，推動產業升級提升和發展方式轉變，促進經濟社會持續健康發展。

　　水泥行業目標：水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%

　　《通知》明確了“十二五”循環經濟發展的中長期目標是：循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅提高，可持續發展能力顯著增強。到“十二五”末的目標（近期目標）是：主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。
　　具體到水泥在內的建材行業，主要體現在五個方面。
　　加強節能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節能改造。繼續推廣大型新型干法水泥生產線，推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推廣純低溫余熱發電等窯爐余熱梯級利用技術，推進玻璃生產線低溫余熱發電。加強粉塵回收利用。進一步擴大禁止生產和使用實心粘土磚范圍。
　　推動利廢建材規?；l展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產建材。在大宗固體廢物產生量、堆存量大的地區，優先發展高檔次、高摻量的利廢新型建材產品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產建材產品。培育利廢建材行業龍頭企業。
　　發展綠色建材產品。鼓勵發展綠色建材產品。重點加快發展節能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。
　　推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。
　　構建建材行業循環經濟產業鏈。構建工業生產—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產—余熱—發電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產業鏈。
　　到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發電比例提高到70％以上，玻璃生產線余熱發電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65％以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。

“十二五”時期循環經濟發展主要指標

 　　注：1.主要資源產出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業用糧。
　　2.主要資源產出率、能源產出率、水資源產出率、資源循環利用產業總產值按2010年可比價計算。
　　3.綜合利用發電指煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料發電。

　　此外，《通知》還明確將通過實施循環經濟“十百千”示范行動，實現技術突破和管理創新，推動循環經濟形成較大規模?！笆偾А笔痉缎袆蛹磳嵤┭h經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市（縣）、培育千家循環經濟示范企業（園區）。同時從完善經濟政策、健全法規和標準、加強管理監督、強化技術和服務支撐、建立循環經濟統計評價制度、強化宣傳教育和人才培養、積極開展交流合作、加強組織領導等方面明確了開展循環經濟工作的保障措施，也明確了政府將大力、全面推進循環經濟發展的決心。

　　《通知》全文請點擊下載附件：《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》