關于水泥行業準入，從2009年9月國務院印發的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）提出對確有必要建設的水泥建設項目，需報國家發展改革委組織論證和核準，到2010年11月工信部發布以“抑制產能過剩和重復建設，加快結構調整”為主旨的《水泥行業準入條件》，對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行，水泥準入門檻不斷抬高。

　　而2012年12月5日發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）第三部分到第七部分是針對“大氣污染防治形勢與挑戰”所應采取的重大舉措。在舉措中將“統籌區域環境資源，優化產業結構與布局”擺在了首位。在這項措施中第（一）分項是“明確區域控制重點，實施分區分類管理”，劃定了重點區域，而第（二）、（三）項則是措施。措施中首先提出要“嚴格環境準入，強化源頭管理”，共有4個具體實施內容，放在第一位的是“嚴格控制高耗能、高污染項目建設”，第二位的是“嚴格控制污染物新增排放量”。

　　《規劃》要求，重點控制區嚴格限制水泥行業中的高污染項目。城市建成區、地級及以上城市市轄區禁止新建建材行業中的高污染項目。上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產能擴張，實施等量或減量置換落后產能。這些要求完全可以視為水泥行業準入的補充條件。

　　《規劃》要求，把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵的項目（水泥顯然在內），實行污染物排放減量替代，實現增產減污；對于重點控制區和大氣環境質量超標城市，新建項目實行區域內現役源2倍削減量替代；一般控制區實行1.5倍削減量替代。這些要求明確了，即使符合水泥生產線準入條件，當地還必須“擠”出或1.5倍、或2倍的現役源削減量，達不到這一前置條件，新建水泥項目環評審批沒“門”，自然項目建設也沒“戲”。

　　2011年，全國水泥產量20.63億噸，僅占28.97億噸產能的71%左右，約有29%的產能處于抑制狀態，產能過剩的問題較為明顯，而就項目談項目、就一小區域評價項目，提出一個項目，可行一個項目是造成水泥產能過剩的主要原因之一。把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，意味著新建排放氮氧化物、工業煙粉塵等水泥項目，嚴格的環評審批成為頭等重要的環節，這對輕視環評的水泥企業盲目重復建設能起到一定的震懾作用。

　　回過頭看，盡管人人皆知環評審批為建設項目前期工作的重要“控制閥”，但依舊存在有“未批先建”、“邊建邊報”的水泥項目，環評的有效性和權威性大打折扣不說，地區水泥產能遠高于實際需求，從而加劇產能過剩，不利于水泥行業健康長遠發展。加上某些地方招商引資“見錢眼開”、“來的都是‘鳥’”，導致環評在實際操作過程中難以有效落實，甚至成了走走形式，過過場而已。

　　《規劃》明確要求，對未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供水、供電。一連串的“不得”，對不少涉及機構的嚴格要求，進一步擰緊了“環境準入”這道控制閥。

　　水泥企業當認識建設項目環評審批是保證和改善大氣環境質量的重要一環。《規劃》要求，新建水泥生產線項目必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，滿足排放標準要求。在重點控制區內新建水泥重污染項目還必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，這就使“環境準入”這道控制閥在重點控制區緊上加緊，可見我國大氣污染治理確實已到了刻不容緩的境地。

　　近日，本網參與了“2012臺泥媒體寶島環保行”，在此將臺泥倡導的“環保是責任，不是成本”，與水泥企業共勉。