《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）發布對重點區域的大氣污染防治指明了指導思想、原則、目標和措施。重點區域是指京津冀、長三角、珠三角地區，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區域。涉及19個省、自治區、直轄市。涵蓋了119個地級及以上城市、實驗區、開發區和6個縣級市。面積約132.56萬平方公里，占國土面積的13.81%。在重點區域內水泥行業列入氮氧化物治理項目有204條（新型干法）熟料生產線、列入水泥窯除塵設施改造項目有181條水泥窯生產線。

　　在重點區域內大氣污染治理的很重要的一項措施是加大落后產能淘汰。《規劃》要求，嚴格按照國家發布的工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄及《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，加快落后產能淘汰步伐。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家環保投資項目，暫停對該地區火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續。

　　在淘汰具體類目上，《規劃》明確，淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產線。從這一內容上看，首次在國家政策層面上明確（在重點區域）淘汰全部水泥立窯。這條政策給水泥行業的啟示有：

　　1、比《產業結構調整指導目錄》更為從緊。在指導目錄中是要求在2012年前淘汰窯徑3米及以下水泥機立窯。對其他機立窯還“網開一面”。在《規劃》中則要求重點區域內淘汰全部水泥立窯，淘汰落后水泥生產工藝尺度從緊；

　　2、重點區域并不是全在東部地區，中西部的重點區域占了全部重點區域國土面積的34%。因此，一般意義上在淘汰落后產能尺度東部偏緊的做法在重點區域上并不存在；

　　3、在重點區域所涵蓋的東部地區中，也還有一些省市存在機立窯生產線，按《規劃》要求，也有淘汰落后產能工作要做；　　4、不在重點區域內的機立窯生產線也應看到政策導向，除當前積極實施治理大氣污染外，還應考慮企業結構調整升級的規劃，以爭取主動；

　　5、在淘汰落后工藝生產線過程中，要切實防止資源遭到破壞。防止類似濟南長清第二水泥廠立窯淘汰后，石灰石礦被盜采、濫用的不能容忍現象重演。

　　作為機立窯生產企業在考慮“騰籠換鳥”時還得關注《規劃》所提出的相關政策。

　　重點區域內劃定重點控制區，北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、沈陽、廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山、濟南、青島、淄博、濰坊、日照、長沙、武漢、重慶市主城區、成都、福州、三明、太原、西安、咸陽、蘭州、銀川、烏魯木齊等47個城市為重點控制區。區內嚴格限制水泥行業中的高污染項目。

　　上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產能擴張，實施等量或減量置換落后產能。

　　按《產業結構調整指導目錄》新建規模準入要求，要實施等量置換有可能涉及眾多地點的落后生產線，在各地引資普遍存在積極高漲情況下，也有相當協調工作量。準入規模往往會大于落后產能的淘汰量。因此，即使在協調成后，新點布局時，政策要求實施把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。實行污染物排放減量替代，實現增產減污。對于重點控制區和大氣環境質量超標城市，新建項目實行區域內現役源2倍削減量替代；一般控制區實行1.5倍削減量替代。重點控制區內新建水泥項目必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求。

　　從上可看出，“騰籠換鳥”時，也要求“籠子”更換成環境空間更大“質量”更好的“籠子”，之后才能有望“換鳥”。因此，重點區域內水泥企業在考慮置換落后產能時應該認真考慮新的政策要求。同時，企業淘汰落后產能、產業結構調整和優化升級計劃應該服從于區域內的大氣污染治理的整體部署。