中國建材聯合會會長 張人為

座談會現場

　　今年是我國建材工業“由大變強、靠新出強”跨世紀發展戰略（以下簡稱《戰略》）制定、頒布15周年。在實施《戰略》已走過前兩個階段的15年，即將進入為期20年左右的第三階段且行業上下正在以黨的十七屆五中全會精神組織編制“十二五”規劃之際，我們以科學發展觀為指導，認真回顧總結《戰略》實施15年來的成就、經驗和不足，進一步凝聚全行業職工智慧，豐富與發展《戰略》的內涵，以期繼續發揮好《戰略》對行業又好又快發展的引導作用，對促進中國建材工業加快轉變發展方式，實現“由大變強”的歷史性跨越是非常必要的。

　　本文將從《戰略》的“由來、實踐、展望”3方面與大家研討。

　　《戰略》的由來

　　建國以來，尤其是改革開放后，我國建材工業持續較快發展，到上世紀80年代中期，水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等主要建材產品產量均居世界第一。這是建材行業幾代人艱苦創業所取得的來之不易的成就！但是我們又清醒地意識到，在多項“世界第一”的桂冠下，容易忽視發展中存在的深層次矛盾和問題。

　　受傳統體制機制、發展模式以及人們的思想、理念束縛等影響，這種發展總體上屬于外延型的數量擴張。而且由于國家投資不足，在市場需求拉動下，一大批工藝技術落后的小企業應運而生，并伴隨著能源資源的過度消耗、環境的污染和低質產品充斥市場。雖然這是由當時我國生產力發展水平和工業化所處階段所決定，但當時的原國家建材局黨政班子強烈意識到肩負的責任。我們深刻認識到，這種發展方式將難以適應國民經濟和城鄉建設的需要，也與經濟的可持續發展相悖，必須認真面對，嚴肅思考和主動應對。

　　面對當時形勢的抉擇，或是調整發展戰略、改變發展思路，或是依舊慣性發展則將終入困境。原國家建材局黨組堅持黨的實事求是思想路線，遵循黨中央一貫倡導的在經濟工作中重視質量和效益、強調從粗放經營向集約經營轉變的精神，從建材行業實際出發，肯定成績，正視問題，客觀分析機遇和挑戰，決定在世紀之交，面向未來，制定一部用以指導建材工業長遠發展的跨世紀發展戰略。

　　自決定制定《戰略》之后，原國家建材局黨組認真學習、深刻領會黨的十四大精神和十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從調查研究入手，多次組織班子成員到各省區市建材主管部門和企事業單位聽取意見，召開多種類型座談會交流思想。在集中全行業干部職工智慧的基礎上，1994年5月原國家建材局黨組明確提出“臨近和進入21世紀，我國建材工業的發展要以產量增長為主轉到大力提高集約化生產程度，提高工藝技術裝備水平，提高質量和配套能力的軌道上來，即以提高經濟運行質量和經濟效益為中心，把跨世紀的中國建材工業逐步建成具有國際競爭力的現代原材料工業”。其后于1994年國慶45周年前夕，又對實現上述戰略目標提出了“從現在起到21世紀三四十年代左右，分3個階段漸進發展”的思路。原國家建材局黨組的上述思路為制定《戰略》奠定了思想基礎。為了將《戰略》的制定建立在理論與實踐、定性與定量、全行業干部職工的智慧與專家學者的學識專長相結合的基礎上，在原國家建材局黨組領導下，組成了以中國建材規劃研究院和中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所為主、局技術情報研究所參加的課題組來承擔制定《戰略》的任務。

　　戰略是一個行業和企業發展的靈魂，而制定戰略的過程則是吃透中央精神和行業實際這“兩頭”，探索行業發展規律的過程。原國家建材局黨組在充分收集行業現狀的資料和統計數據的情況下，研究歸納出建材行業所存在“四大五低”的特征（“四大”是指產品數量大、企業數量大、職工隊伍大、能源消耗大；“五低”是指勞動生產率低、集約化程度低、科技含量低、市場應變能力低、經濟效益低）。“四大”中的有些“大”雖然也表明行業的發展進步，但從總體上看，更多的則是“大而不強”的反映。跨世紀發展所設定的目標是將建材工業建設成為現代原材料工業，那么順理成章地就必然是要從現實的“大而不強”達到未來的“由大變強”。“由大變強”作為《戰略》的最終目標得到了課題組的一致贊同。那么在設定目標下的實現途徑應當是什么呢？在剖析行業“四大五低”現狀的產生原因時，大家認為，落后的工藝技術和裝備是導致這一狀況的最重要成因，并認識到，鄧小平同志提出的“科學技術是第一生產力”和黨的十四大提出的“振興經濟首先要振興科技，只有堅定地推進科技進步，才能在激烈的競爭中取得主動”、要“努力提高科技進步在經濟增長中所占的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變”，這是建材工業尋求變強途徑的重要指引。

　　1995年年初，《戰略》思路大體形成，原國家建材局黨組分別向原國家計委、原國家經貿委的領導同志作了匯報，并得到原則贊同。當年2月，時任國務院副總理的鄒家華同志聽取我們制定《戰略》的情況匯報。鄒家華同志明確指示：“建材工業要由單純的原材料工業向現代化原材料及制品工業轉變”，并特別強調建材工業未來的發展要在“新”字上做文章。我們在全面領會鄒家華同志指示后，提出建材工業要實現“由大變強”，就必須堅持“靠新出強”，并建議以此分別作為《戰略》的目標和途徑，隨即得到鄒家華同志的贊同。

　　隨后，1995年4月～8月，關于《戰略》的大討論通過《中國建材報》展開，發稿100余篇，15萬多字，凝聚了全行業干部職工的聰明才智。與此同時，課題組經過半年多包括建立需求預測模型在內的深入研究后，最終提出了以“由大變強”為目標，“靠新出強”為途徑，以實現“四個轉變”、“三個階段”實施、“八項對策”和“十個新”為主要內容的中國建材工業跨世紀發展戰略。1995年9月，在由國內眾多權威的經濟、科技專家參與的審議中，《戰略》得到了充分的肯定。此后，我們又認真學習了黨的十四屆五中全會關于實行兩個具有全局意義的根本性轉變的精神，對《戰略》作了進一步的修改和完善。

　　至此，以“由大變強、靠新出強”8個字準確表征的中國建材工業跨世紀發展戰略正式誕生并付諸全行業實施，成為凝聚全行業職工努力奮斗幾十載，最終基本實現中國建材工業強國的一面旗幟！

　　回顧《戰略》的由來，我們深切體會到：

　　改變建材工業“大而不強”的面貌，實現現代化的建材工業強國不僅是國民經濟和社會發展的迫切需要，也是幾代建材職工和廣大企業幾十年的強烈愿望，《戰略》的制定是順乎民心的。

　　制定《戰略》所遵循的是黨中央、國務院有關經濟工作的一系列重要精神，所依據的是建材工業的實際。《戰略》的成果是全行業智慧的結晶，是領導、專家、職工緊密結合的成功產物。這就決定了《戰略》是具有生命力的，它將對行業的發展發揮長期的引導作用。

　　制定《戰略》來之不易，但更重要的是實施好《戰略》，實現《戰略》目標。[Page]

　　《戰略》的實踐

　　《戰略》已經頒布、實施了15年，經歷了《戰略》規劃期的兩個階段，這15年是我國建材工業取得巨大發展與進步的時期。從上世紀90年代中期以來，我國建材工業在產業規模、結構調整、節能減排、科技進步、發展循環經濟、發展大企業集團、推進“兩化融合”、走新型工業化道路和提高經濟運行質量與效益等諸多方面成就突出，從總體上滿足了國民經濟和城鄉建設對建材產品與服務在質量和數量上的需求，建材工業的社會形象也大有改觀。

　　《戰略》是指引行業發展的綱領，其價值更在于實踐。15年來，原國家建材局和中國建材聯合會始終按照《戰略》的要求，認真貫徹國務院領導同志的工作指示，一以貫之地以結構調整為發展主線，以節能減排為中心，以技術進步和創新為根本出路，不斷提升建材工業發展水平。特別是在黨的十六屆三中全會提出貫徹落實科學發展觀以來，建材行業廣大企業和干部職工，加快轉變思想，在實踐中更加重視以科學發展觀為指導，加大推進“由大變強、靠新出強”的力度，將《戰略》的實施不斷引向深入。

　　在《戰略》的指導下，建材行業先后編制和協助編制了“九五”、“十五”、“十一五”《建材發展規劃》、《水泥專項發展規劃》、《建材工業產業政策》、《水泥工業產業政策》，修訂了《建材技術政策》，制定了《建材工業投資指南》、《建材科技成果轉化指南》等。國家在“九五”規劃中，將建材工業與建筑業并列為支柱產業，此后，全國相繼有10多個省區市也將建材工業列為當地經濟發展的支柱產業，極大地提振了建材工業在國民經濟和社會發展中的地位和影響力。

　　在實施《戰略》以“打基礎”為主要任務的第一階段5年里（即“九五”期間），正值亞洲金融危機爆發，國內主攻國企3年脫困，經濟處于周期下行期。我們組織全行業結合《戰略》的要求，著力作了大量有利推動水泥、墻體材料和玻璃纖維等重點、難點產業結構調整的基礎性技術準備和工作準備。

　　1.水泥行業通過“科技創新、優化設計、國產設備、業主負責”的路徑，實現了新型干法水泥的“低投資”，突破了發展中的“資金”瓶頸制約，有力地促進了進入新世紀后新型干法水泥的大發展。原局屬天津、南京、成都水泥院，海螺水泥、山東水泥和一批機械制造企業、工程建設公司等單位都為此做出了突出貢獻。在原國家經貿委、原國家建材局和各級政府領導下，啟動和推進了淘汰1億噸落后的“小水泥”和幾千萬重量箱落后的“小玻璃”，為進入新世紀更大規模、更高工作水準上的淘汰工作開了好頭。

　　為促進我國新型干法水泥的加快發展，2000年8月末，原國家建材局向國務院提交了專項報告，國務院領導同志在該報告上作了“水泥產量不少，但小水泥太多，好水泥不多，有個結構調整問題”的重要批示。時任國家經貿委主任的盛華仁同志立即組織研究落實。在原國家經貿委的指導下，我們制定了“十五”期間每年新增1000萬噸新型干法水泥熟料的專項規劃，重點布局了海螺、渤海、中聯、山水等九大水泥企業項目。原國家經貿委先后批準了一批老廠技改擴建項目，這對于新型干法水泥在新世紀的發展起了推動作用。

　　2.大力推進墻體材料革新工作。繼續實施始于上世紀80年代末的“以政策法規為導向、以建筑為龍頭、多部門合作”系統工程方法，加快墻材革新。1996年第二次全國墻體材料革新工作會議在北京舉行，時任國務院副總理的鄒家華同志親臨大會并作了重要講話，對推進墻材革新工作提出了明確要求。1999年原國家建材局會同建設部在上海召開了全國新型建筑材料及制品推廣應用經驗交流會議，其后原國家建材局發布了《新型墻材及制品發展導向目錄》。需要特別指出的是，在各省區市政府的重視和支持下，各地建立了較為完善的“墻改辦”工作體系，他們在推動墻改政策貫徹落實、“限實”到“禁實”、促進新型建材發展等方面作出了突出的業績，從而逐漸改變墻材工業長期秦磚漢瓦一統天下的落后局面。各地舉辦了不少的建材展會也為宣傳、推廣新型墻材，推動墻改工作提供了平臺。

　　3.無機非金屬新材料產業在建材工業三大產業板塊中較為薄弱。玻璃纖維工業是該產業中極具市場前景、可望做大做強的一個產業。以池窯拉絲工藝替代當時仍占生產主體的落后坩堝工藝是正確的技術方向。在面臨國外技術封鎖的環境下，原國家建材局組織山東泰安玻纖廠和原局屬南京玻璃纖維院共同合作，通過“點菜拼盤”，用引進部分關鍵技術和借鑒國內攻關成果相結合的方式，奮力拼搏，實現了我國萬噸級玻璃纖維池窯生產線從無到有的重大突破，為新世紀中國玻纖工業的快速發展和現代化進程打下基礎。

　　進入新世紀，我國國民經濟和城鄉建設在科學發展觀統領下得到穩定較快發展，對建材行業保持了強勁的需求。10年來，全行業緊緊抓住發展機遇，在不斷擴大產業規模滿足市場需求的同時，始終堅持調整結構為發展主線，推動行業又好又快的發展。應該指出的是，這一時期國家高度重視建材工業的發展，國務院以及國家發改委、原國家經貿委和工信部等部委密集出臺了一系列支持、引導和規范建材行業特別是水泥、墻體材料、平板玻璃工業健康發展的文件。中國建材聯合會、中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會等積極參與其間的調查研究，充分反映企業的正當訴求，如支持發展大企業集團、有保有壓地發展水泥工業、發展循環經濟等政策建議，為政府所采納。

　　在實施《戰略》第二階段的10年里，全行業產業規模以主營業務收入計，2010年（預計）將達26000億元，是2000年的8.8倍。結構優化升級，按工業增加值計，傳統高耗能產業所占比重2010年（預計）為45%，降低了17個百分點，促進了建材行業產業結構“輕型化”；先進生產力實現了跨越式發展，小水泥等落后產能淘汰步伐加快。以新型干法水泥產量為例，從2000年0.6億噸，占比11%，發展到2010年（預計）的14億噸，占比80%。新型墻體材料從2000年占比28%左右提高到2009年占比52%。池窯工藝生產的玻璃纖維從2000年6萬噸，占比31%，發展到2010年（預計）的200萬噸，占比63%。混凝土和水泥制品工業年工業增加值僅次于水泥工業，在行業位居第二位。節能減排成效顯著，建材工業萬元工業增加值能耗從2000年的9.53噸標準煤降低到2010年（預計）的3噸標準煤。在國家推進循環經濟發展工作中，建材行業做出了特殊的貢獻。水泥和墻材工業是建材行業利用工業固體廢棄物的主要產業，其利用量從2000年的1.7億噸增加到2010年（預計）的6億噸，增長高達3.5倍。北水、海螺、越堡水泥在利用水泥窯協同處置有毒有害廢棄物、城市生活垃圾和污水處理廠污泥等各類廢棄物方面取得成功。水泥工業的技術進步不僅可以實現自身不污染環境，還可以同時消納廢棄物而改善環境，水泥窯可以享有城市“環境凈化器”的美名。水泥工業大力推廣純低溫余熱發電，已實現總裝機達330余萬千瓦。10年來，大企業的迅速崛起和發展壯大意義特別重大。中國建材、中國中材兩個央企成為建材行業眾多領域的領軍企業，海螺、冀東、山水、金隅、華新、金晶、南玻、華爾潤、惠達、新明珠、浙東等一批大企業成為所在產業的排頭兵，還有一批大企業正在崛起。他們有力地推動了行業結構調整、技術創新、節能減排、發展循環經濟、提高經濟效益和推進“兩化融合”走新型工業化道路等各方面的工作，成為引領行業科學發展的脊梁，賴以提升建材工業在國民經濟和社會發展中的地位，也極大地提升了中國建材工業的國際地位。“世界水泥看中國，中國水泥看海螺”已漸為國內外同業認同，足見大企業作用是極為顯著的。10年期間，全行業全員勞動生產率和利潤總額分別翻了近7倍和近20倍。這一優異成績的取得，是與正在逐步形成的以大企業為骨干中堅力量、中小企業協調發展的企業組織格局分不開的。

　　10年來，我們支持新型建材工業、各產業的加工制品業的發展，玻璃、玻璃纖維工業等加工率都有提升；支持石材工業等低能耗非金屬礦工業發展；堅定支持新能源產業和建筑節能蓬勃發展所催生的玻璃鋼和工業技術玻璃等無機非金屬新材料產業突飛猛進的發展；支持環保技術裝備產業的成長和發展等。所有這一切都延伸了產業鏈，提高了附加值，促進了建材行業結構“輕型化”的發展。

　　10年來，行業的“國際化”程度得以提升，不僅出口水泥、玻璃及非金屬礦等產品，也大量出口水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷、墻體材料等工業成套技術裝備；國內企業走出國門，在國外投資建廠也已起步。中材國際、合肥水泥院、中國建材國際工程公司等一批科技型企業緊緊依靠技術創新，大幅度提升水泥、玻璃等建材主要產業的技術開發、工程設計、裝備成套和工程總包服務水平，不但滿足了國內建材工業在較高水平上的發展需要，同時在國際水泥等工程市場競爭中占據領先地位。

　　《戰略》實施以來，行業取得的發展和進步是巨大的，但我們還要清醒地看到不足。主要是，產業結構調整和優化升級任務遠未完成；包括碳減排在內的節能減排任務十分艱巨；部分地區和企業在發展中追求數量規模，追逐利益的盲目發展導致水泥、玻璃等建材主要產業的過剩；整體上自主創新能力不強等。我們要認真總結發展中的經驗和教訓，肯定成績，正視問題，著力解決。

　　中國建材聯合會10年來認真貫徹落實科學發展觀，在行業改革發展實踐中，扎實做了諸多方面的工作，以充分發揮《戰略》對行業的引導作用：

　　1.以《戰略》的內涵為指導，參與制修訂一系列有關行業發展的規劃、政策、行政法規、標準規程等，并推動貫徹落實。

　　2.在不同的階段，從市場和行業發展實際出發，提出體現《戰略》要求的工作部署，身體力行地推動并取得實效。

　　3.用理論與實踐相結合的研究方法，在工業部門率先開展產業循環經濟的研究、推進工作。

　　4.發揮榜樣的示范帶動作用。組織召開由海螺等12家水泥龍頭企業和中國建材、中國中材兩大央企參加的走新型工業化道路海螺論壇，學習、推廣海螺典型經驗。

　　總結和宣傳依靠技術進步和創新取得跨越式發展的科技型企業典型，指導產學研相結合的科技創新工作，增強“靠新出強”的實施力度。

　　5.在政府部門指導下，建立政府、企業、協會三方溝通機制和工作平臺。并會同全國政協、國家發改委、工信部等有關部門分別召開循環經濟、水泥窯純低溫余熱發電、節能減排、玻璃行業余熱發電暨煙氣治理技術和行業管理工作會議。總結、宣傳先進典型，推動行業相關工作的開展。

　　6.充分發揮《中國建材報》、《中國建材》雜志等媒體正面宣傳、信息交流的積極作用。

　　總之，中國建材聯合會采用直接和間接、有形和無形、近期和長遠、點和面相結合的多種工作思路與方式，在各項工作實踐中來努力貫徹實施《戰略》，積極發揮《戰略》對行業發展的引導作用。

　　從《戰略》實踐中，我們感悟到：

　　《戰略》第一、二階段的目標、任務基本實現，這一成就的取得得益于改革開放、得益于全行業堅持科學發展觀，貫徹落實黨中央、國務院制定的一系列正確的經濟社會發展戰略、方針和政策措施、得益于國民經濟和城鄉建設穩定較快發展對建材工業的持續強勁拉動、得益于國家和各級政府部門對建材工業的領導與支持，同時也是實施《戰略》進程中，全行業廣大干部職工奮力拼搏、艱辛付出而取得的碩果。

　　建材工業要實現“由大變強”的目標還要走很長的路，實施《戰略》第三階段的任務更加繁重，需要全行業為之付出更大的努力。《戰略》實施15年來，建材工業發展的內外環境都發生了很大變化，要以科學發展觀為指導，與時俱進地豐富和發展《戰略》的內涵，關鍵是把中央關于加快轉變經濟發展方式中“五個堅持”的要求貫徹落實到行業“由大變強”的發展實踐中。

　　發揮好行業協會在《戰略》實施中的積極作用。在各級政府行業主管部門的指導下，努力探索《戰略》同本地區行業和企業發展實際的結合，開拓進取，積累經驗，以發揮《戰略》對行業發展的引導作用。[Page]

　　《戰略》的展望

　　剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖。十七屆五中全會指出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，做到“五個堅持”，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。建材工業要以黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》為指導，將其精神和要求全面貫徹落實到推進《戰略》實施的全過程。

　　在即將進入實施《戰略》為期20年左右的第三階段，我們認為，中國建材工業的發展目標是總體上基本實現現代化。

　　我們可以清晰地看到，未來20年左右時期內的如下情景：

　　1.我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。在《戰略》實施的第三階段中，我國將于2020年實現全面建設小康社會和基本實現工業化目標。國民經濟將呈現持續穩定較快發展態勢。

　　2.我國還正處于加快工業化、城市化進程的階段。隨著加快推進中部崛起戰略和西部大開發戰略，全面展開的社會主義新農村建設，預期以房屋和土木工程建筑業、裝飾建筑業構成規模宏大的城鄉建設，將成為建材工業未來最大的市場需求所在。

　　3.隨著建筑產業結構調整和優化升級，隨著居民對建筑質量和居住舒適度要求的日益提高，必然萌生對建材產品在質量、品種、配套、品牌和性價比等諸多方面既高又新的需求。還要預想到，新能源、電子信息等戰略性新興產業的跨越式發展必將催生無機非金屬新材料產業加快發展，同時也會促進建材傳統產業的轉型升級。

　　建材工業要依靠技術創新，不斷開發新技術、新產品，不僅要滿足現實需求，還要去挖掘潛在需求，引導未來需求。

　　4.建材工業是資源、能源依賴型工業，節能減排、降低碳排放將是永恒的發展主題，走資源能源節約型、環境友好型產業的綠色發展之路是我們的必然選擇，差距不小，任重道遠。

　　綜上所述，作為主要服務于建筑業的建材工業所面臨的機遇和挑戰都是不言而喻的。

　　實現《戰略》第三階段的目標任務，從根本上講，就是要以科學發展觀為指導，加快轉變建材發展方式，把黨的十七大和十七屆五中全會的精神貫徹落實到行業的科學發展實踐中。

　　第一，堅持以滿足建筑業市場需求為建材工業發展主要導向和服務方向。

　　建材工業顧名思義就是主要服務于建筑業的產業。目前70％以上的建筑材料是應用于建筑業的，建材產品范圍還會不斷擴大以滿足建筑業和其他產業的新需求。

　　我們研究了2007年的《中國投入產出表》。大量數據表明，建材工業與建筑業兩個產業之間的關聯是十分密切的。建筑業的發展離不開建材工業，建材工業的發展同樣要以建筑業的需求為主要導向。未來我國建材工業發展要滿足建筑節能、綠色建筑、住宅產業化和生態城市建設的要求，要適應未來光伏、光熱建筑一體化、裝配化施工以及工廠化生產房屋等建筑業現代化的需求，建材產品必然向部件化、制品化方向發展，這就要大力推動墻體材料革新，發展新型建筑材料；大力發展水泥、玻璃、石材、玻璃纖維等產業的加工制品業；延伸產業鏈，開發新材料、新產品，提高產品的科技含量和附加值，從而推進建材工業結構優化升級，極大地提升科學發展水平。

　　建材企業和有關協會要關注建筑業改革發展和科技進步，研究其對建材工業的新需求。要主動加強與各級建設主管部門、建筑科研設計院所、建筑業有關協會和企業的交流合作，促進建材新產品的推廣應用。發展建材工業，不認真研究建筑業的發展是絕對不行的，要努力實現建材建筑業的共同發展、共同繁榮。

　　第二，堅持結構調整是加快轉變建材發展方式的主攻方向。

　　建材結構調整對行業發展進步帶來了巨大變化。在新形勢、新任務面前結構調整都會有新的內容，不同的發展階段又有不同的側重。目前建材行業生產集中度不高，小而散的狀況并沒有根本改觀，今后一段時期內，我們要把結構調整的重點放在企業組織結構調整上。我們要支持大企業做強做大，中國建材行業一定要有企業進入世界500強企業行列。要以國發[2010]27號文件為指導，充分發揮大企業的作用，首先把水泥工業的并購重組工作做好，同時帶動建材工業其他產業的重組。

　　技術結構調整要緊緊圍繞節能減排為中心，要從政策上解決好節能減排的環境效益、社會效益和企業經濟效益的統一，以保持其長期穩定發展。

　　產品結構調整重點應該按照時任國務院副總理的鄒家華同志15年前的指示精神，大力發展加工制品業，延伸產業鏈，提高附加值。冀東、金隅、華新、華潤等大型水泥企業涉足集料和預拌混凝土、水泥制品行業，這是國內水泥企業向兩頭延伸產業鏈的新探索，預期會引起水泥工業發展上的重大變革，應予以關注和支持。工廠化制造房屋也在試點中，一定會有前景。

　　新技術、新產品催生新產業是“靠新出強”的重要內容，對傳統建材工業轉型升級，尤為重要。

　　擁有一批做強的大企業是行業乃至國家強盛的基石。在經濟全球化的今天，評價中國建材企業的競爭力，不僅是其在國內市場的表現，還必須放到國際競爭的大環境中接受檢驗。建材大企業要堅定地實施“走出去”戰略，這是企業和行業做強的必然要求。我們要統籌利用好兩個市場、兩種資源，積極支持有實力、有能力的企業實施“走出去”戰略，以資金、技術和管理優勢主動參與經濟全球化和區域經濟一體程。

　　第三，堅持推進節能減排、發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型建材產業。

　　繼續堅定不移地堅持依靠科技進步推進包括碳減排在內的節能減排。

　　要在技術和管理層面上抓好現有企業的以節能減排為中心的技術改造和發展循環經濟工作。信息技術在生產過程控制中的廣泛應用，將取得事半功倍的成效。繼續推進水泥窯低溫余熱發電、玻璃熔窯余熱發電、電廠脫硫石膏制石膏板、水泥窯協同處置各類廢棄物等項技術的推廣應用，也要積極探索和研發建筑陶瓷“濕改干”短流程新工藝和新裝備；加快建筑陶瓷適度薄型化和衛生陶瓷適度輕型化的研發工作，并擇時修訂相關標準。要大力支持建材環保技術裝備的開發、應用工作。

　　加強企業的精細管理，強化各層級、各崗位的責任制也是推進節能減排所不可或缺的重要方面。

　　繼續推進結構調整主導下的產業“輕型化”。

　　2000年水泥等高耗能產業占建材工業比重（按工業增加值計算）為62%，經10年來的結構調整，2010年預計將降到45%，已取得明顯的節能減排效果。

　　主要通過加快墻體革新，大力發展新型建筑材料；大力發展各產業的加工制品化；大力發展低能耗的非金屬礦物和無機非金屬新材料；水泥、建筑衛生陶瓷工業“減量化”等結構調整措施，推進建材工業高耗能產業占比持續下降，加快建材工業結構“輕型化”的進程。

　　推動水泥工業“減量化”。

　　水泥工業取得的成就舉世矚目，但在需求剛性拉動下的總量增長也受到能源、資源和環境的制約。在水泥工業繼續呈現增長態勢下，提出控制總量，以至“減量化”會經歷一個時間過程。

　　水泥工業“減量化”的路徑可以是：

　　（1）在加快轉變經濟發展方式進程中，投資增速減緩的水泥減量；

　　（2）城鄉建筑物、構筑物長壽命化的預期；

　　（3）水泥的“以質代量”；

　　（4）發展循環經濟，工業固體廢棄物等在水泥和混凝土工業中的資源化利用；

　　（5）加快淘汰落后“小水泥”；

　　（6）建筑、建材、鋼鐵業聯動，提高預拌混凝土強度標號，廣泛采用高性能混凝土所致的水泥減量。

　　降低建材工業碳強度。

　　這項工作涉及面廣，要作出長期艱巨的努力。做好節能減排、發展循環經濟處于關鍵地位，同時前已述及的產業結構“輕型化”、水泥“減量化”，以及從國家宏觀、行業中觀、企業微觀的3個層面上為解決水泥、玻璃產業“過剩”所作出的協同努力有助于調控總量，形成產需基本協調、公平競爭的市場格局，將有助于商品價格回歸價值，提高產業的工業增加值率，提高效益，從而從市場、技術、管理諸多方面的措施中取得降低碳強度的成效。

　　上述4個方面工作都歸結到逐步實現“兩型”建材產業的目標。

　　第四，堅持“靠新出強”，依靠自主創新，推動行業科學發展。

　　預期未來20年，我國建材工業的發展將步入主要依靠自主創新和經營管理制勝的時代。建材工業要“靠新出強”，就應高度重視技術創新，建立健全以企業為主體、以市場為導向的產學研結合的創新體制、機制。提高全行業，尤其是大企業研發投入水平，發揮好國家重點實驗室和企業研發中心的作用。以行業發展的共性、關鍵性技術攻關為切入點，組織發揮好產業技術創新戰略聯盟的作用。要特別重視裝備制造企業的技術進步，先進工藝技術必須通過先進裝備實現轉化。企業要充分運用國家的技術創新政策，營造創新環境，培養創新人才，提高創新成果的轉化和加快產業化。

　　廣泛開展企業群眾性的技術革新活動，這是企業科技進步的基礎工作。要發揮中國建材聯合會和中國硅酸鹽學會聯合設定的科學技術獎評審發布對行業科技進步和成果轉化的積極推動作用。

　　加強經營管理創新同樣重要。要高度重視產業與資本對接加快發展；要積極探索新的商業發展模式，合理整合相關產業鏈，提高競爭力。要大力推進“兩化融合”，積極應用企業資源計劃（ERP）、電子商務（EC、EB）等信息技術提升經營管理水平，建立現代化管理模式。要加強積極向上的企業文化建設，履行公民企業的責任。企業自主創新應該是全方位的創新，既可表現為技術、工藝、產品創新，也可表現為戰略商業模式創新，還可以是包括文化、管理、組織、營銷在內的管理創新。建材大企業首先應該是技術創新和管理創新比翼雙飛的強勢企業。

　　發展生產性服務業，推動建材工業的協調發展是個新事物，值得我們認真思考和探索。建材行業在分銷、物流、融資和其他生產性服務業方面發展相對滯后。在行業加快轉變經濟發展方式和產業愈益開放的背景下，促進生產性服務業與產品制造業和加工制品業的協同發展是重要的。要重視預期新一代信息技術如物聯網（IOT）在建材傳統產業轉型升級中的戰略性作用，擇時積極推廣應用。

　　自主創新無止境，要加快行業從要素驅動發展向創新驅動發展的轉變，提高行業的核心競爭力。建材工業要將此作為加快轉變發展方式，實現科學發展的根本出路。

　　15年前制定、頒布的《戰略》，對我國建材工業的發展發揮了積極的引導作用。黨的十七屆五中全會通過的《建議》，為我國“十二五”期間的科學發展指明了前進方向。我們要以科學發展觀為指導，認真總結《戰略》實施的成就、經驗和不足，進一步深化對行業發展規律的認識。要通過廣泛的研討，引發全行業對未來發展的深入思考，自覺堅持貫徹落實科學發展觀。要凝聚全行業智慧，根據新形勢、新任務，與時俱進地豐富和發展《戰略》的內涵。當前要以黨的十七屆五中全會精神為指導，協助工信部把“十二五”建材行業發展規劃編制好，同時也要把實施《戰略》第三階段的方案深化、細化好，以期更好地繼續發揮《戰略》在促進行業科學發展中的積極引導作用。

　　從前途似錦而又任重道遠的展望中，我們堅信：在建設中國特色社會主義的旗幟下，在科學發展觀的統領下，建材工業依靠改革開放和國內外市場，依靠自身加快轉變發展方式，依靠幾十年來幾代建材人所創建的豐厚技術物質基礎和精神財富，繼承和發揚建材行業艱苦奮斗、開拓創新的優良傳統和作風，充分發揮《戰略》對行業發展的積極引導作用，我們一步一個腳印地真抓實干、鍥而不舍地堅持走“靠新出強”之路，一定能夠實現中國建材工業“由大變強”的歷史性跨越，成為現代化建材工業強國！