工信部原材料司建材處處長呂桂新

　　目前，中國水泥工藝技術發展迅速，呈現欣欣向榮的局面。在發展的大局下，國家對節能減排、除塵環保的要求更加嚴格，2010年元月將實行新的環保標準，企業實現清潔生產的目標任務繁重。對此，工信部原材料司建材處處長呂桂新在09年西南地區水泥企業環保除塵技術與政策研討會提出了自己意見和看法。

　　呂桂新認為，當前，中國水泥工業發展前景良好，但也蘊藏著很多深層次的矛盾。我們需要加大在環保、技術改造和抑制重復建設等方面的的工作力度，使中國水泥工業健康的發展。

　　對于今年和明年水泥工業發展前景的預測。

　　根據今年1-8月統計數據顯示，水泥制造業利潤總額達到260多億，同比增長23.2%。水泥工業產能高速增長，效益穩步提高，成為近期經濟發展的亮點。根據今年前9月的發展形勢，預計全年發展形勢良好，水泥企業也將取得良好的經濟效益。隨著水泥工業的迅猛發展，企業也將更多的資金投入環保工程的技術改造中來。

　　明年水泥工業的發展形勢比較樂觀。為了應對國際金融危機的影響，中央采取了強有力的措施，提出了“保增長，擴內需，調結構，上水平”方針，啟動4萬億的投資直接拉動了經濟的增長，給水泥行業的發展帶來了新的機遇。今年水泥行業的增長主要來自國家重點投資的工程項目建設對水泥需求的拉動。大型工程的建設將持續到明年，因此明年水泥行業還將繼續受惠于重點工程的建設。

　　當前水泥工業發展存在的突出矛盾和問題。

　　近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，水泥工業迎來了良好的發展機遇。尤其是去年面對罕見的自然災害和國際金融危機的沖擊，水泥工業仍保持了良好的發展勢頭。今年水泥工業總體發展形勢依然良好，但我們要居安思危，要看到在一片良好的發展前景下，蘊藏著一些深層次的矛盾。

　　當前的突出矛盾是：一是水泥重復建設加劇，呈繼續擴大的趨勢。為了抑制水泥產能過剩，重點治理水泥行業重復建設，國務院下發了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》。目前，我國水泥行業存在的突出問題是水泥產能較大，在建項目較多。根據國家發改委的數據顯示：當前在建水泥生產線有400多條，已經核準而沒有開工的水泥項目達到190多條。等所有的這些項目都建成投產，我國的水泥產能將達到27億噸。

　　二是水泥工業結構不合理。首先，我們的水泥總產能潛在嚴重過剩。所有在建和未建項目全部建成后，我國水泥產能將嚴重供大于求。其次，企業組織結構不合理，產品結構和管理技術水平較落后。第三，有些地方政府放松淘汰落后產能工作。部分地區，為了應對金融危機的影響，在“保增長”的名義下，放松落后產能的淘汰工作。第四，市場競爭秩序混亂。政府對水泥市場執法不嚴，監管不力，能耗和環保超標的企業沒有得到及時的整治。目前，全國有400多家無證小水泥企業在生產，嚴重的擾亂了市場秩序。

　　當前，水泥行業發展到了一個關鍵時期。

　　首先，水泥行業必須繼續認真貫徹科學發展觀，統一思想，增強憂患意識，在今后的發展過程中注重結構調整，將抑制產能過剩和重復建設作為當前結構調整的重點來抓。

　　相對于鋼鐵等其他產業，水泥行業擁有自身的特點。發改委應該聯合環保、國土、質監、安監等部門，根據水泥行業的特點出臺更具針對性、操作性更強的文件。同時，根據相關文件的要求，我們要堅決抑制產能過剩和重復建設，堅決停止違法違規項目的建設，嚴格項目核準，對已建和在建項目進行清理。

　　其次，抓緊制定和實施合理的、具有操作性的《水泥行業準入條件》，提高水泥行業門檻。同時抑制產能過剩，加大落后產能淘汰的力度，水泥工業要在未來3年內淘汰全部落后產能。必須明確規定落后產能是：不符合產業政策、環保、能耗、安全不達標的水泥產能。

　　第三，加大財政資金對淘汰落后產能的支持力度。財政資金對淘汰落后產能的支持前年是30多億，去年是50多億，今年應該繼續加強這方面的投入。

　　第四，支持企業開展有利于結構調整的技術改造。水泥行業發展過程中，要發揮水泥行業的優勢，把重點放在環保、節能等方面。企業要結合水泥行業自身的生產特點，在環保、節能方面進行技術改造。

　　第五，推動大企業的兼并重組。繼續完善國家對重點支持的水泥企業幫扶政策，真正把推動大企業兼并重組落到實處。

　　第六，發揮政策引導作用，調動水泥企業積極性。抓緊修訂水泥工業產業政策、發展規劃和結構調整重點，著手研究“十二五”期間水泥工業的發展規劃。環保、土地、金融信貸等政策與水泥工業發展政策相互協調，發揮政策的引導作用，促使水泥工業更好發展。

　　第七，嚴格執法檢查。對于違反國家產業政策的、早應該淘汰的企業，應嚴格按照計劃全部淘汰。對于無證生產的企業，要加大檢查處罰力度，杜絕假冒偽劣水泥的出現。

　　第八，建立信息發布制度，及時公布水泥的生產、銷售、投資方面的信息，客觀分析市場容量和產能利用率，評估已核準水泥項目的產能規模和地區布局；引導企業冷靜思考，謹慎決策，規避風險。

　　第九，嚴格按照國務院“38號文件”的要求，落實問題的解決。我國對水泥工業出臺了很多政策，但對于違反政策的企業缺少處罰。今后，工業部將會同中紀委、監察組對嚴重違反“38號文件”，不符合產業政策的企業進行處罰，對直接責任人實行問責制。

　　水泥工業環保技術是今后水泥行業發展的重點。

　　國家將在采礦、環保方面進一步出臺新的標準，為節能減排作出新的貢獻。在環保方面，袋式除塵也將是未來水泥行業發展的重要方向，潛力巨大。