一年來，省工業和信息化廳堅持以習近平法治思想為指引，堅決落實省委、省政府決策部署，深入貫徹《河南省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，加強黨對法治工作的領導，深化體制改革，依法履行職能，規范執法行為，自覺接受監督，為穩定工業經濟增長、中小企業紓困解難、推進“十大戰略”等提供了有力的法治保障。

　　一、2021年主要工作

　　（一）強化對法治工作的組織領導

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入廳黨組中心組年度學習計劃，及時學習傳達《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等重要文件精神，認真研讀《習近平法治思想學習綱要》等重要文獻，系統了解黨內法規體系，廳領導等10余人積極參加習近平法治思想網絡培訓班。邀請鄭州大學法學教授王圭宇詳細解讀習近平法治思想，進一步深化了廳全體人員對其宏闊視野、豐富內涵、嚴密邏輯的認識。

　　二是加強法治建設組織領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，及時調整廳法治建設領導小組，明確法治建設工作責任。2021年廳黨組會、廳長辦公會先后專題研究全年法治建設工作要點、工信系統“八五”普法計劃和年度法治建設工作考核等重點工作，根據省法治建設工作安排，制定了《河南省工業和信息化系統2021年度依法行政工作安排》《河南省工業和信息化廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，對法治建設工作進行了周密安排。

　　（二）健全行政監督體制機制

　　一是充分發揮內部審計監督作用。根據《審計法》《內部審計條例》等法律法規，制定并嚴格執行省工業和信息化廳《內部審計工作規定》《內部審計實施辦法》《經濟責任審計管理辦法》等內部審計規定，重點對廳及廳屬單位財務收支、基本建設、資產管理、專項資金使用進行審查和評價。同時立足防“未病”，強化審計成果運用，實現以審促改、舉一反三、標本兼治。

　　二是自覺接受人大、民主、社會監督。全年承辦并按時辦結人大議案、建議和政協提案186件，其中：人大代表建議68件，占省十三屆人大四次會議建議總數的7.7%；政協委員提案118件，占省政協十二屆四次會議提案總數的10.9%。按照線上線下同步辦理要求，通過智慧人大、智慧政協管理平臺同步答復，代表委員對我廳辦理工作給與高度評價。堅持以“公開為常態、不公開為例外”的原則，全面推進政務公開。通過廳門戶網站、官方微博微信、政務頭條號等政務新媒體平臺累計發布信息4280余條，進行政策解讀30余次，答復政府信息公開申請15件次、網上咨詢90條、領導信箱128條，累計閱讀量達到950萬人次，未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

　　三是依法妥善化解社會矛盾糾紛。做好信訪維穩工作，制定并落實《廳領導接待群眾來信來訪工作制度》《群體性突發事件應急處置工作制度》，全年共處置群眾來信50余件，接待來訪人員50余人次。按時處理辦結省信訪局交辦、國家部委移交的信訪案件21起，訴求人均及時得到了滿意的回復。高度重視2起行政復議案件，認真整理相關證據材料，并及時向省政府作出答復，行政復議申請均被駁回。依法依規及時處理3起行政訴訟案件，經法院開庭審理，均依法駁回原告訴訟請求。

　　（三）依法全面履行政府職能

　　一是全力穩定工業經濟增長。面對突如其來的水災疫情，我廳迅速成立專班，全面摸排企業受災情況，精準制定加快災后重建和支持復工復產“雙十條”措施，推動3271家受災規上工業企業兩個月內全部復工復產。面對能源原材料價格高位波動、企業生產經營困難持續加大的局面，把“萬人助萬企”活動作為紓困幫扶的總抓手，組織抽調干部4萬多人、包聯服務企業5萬余家，圍繞融資、土地、用工、拖欠等10類突出問題，組織各部門分別推出解決舉措，并牽頭制定了支持專精特新企業高質量發展23條政策措施、中小企業紓困幫扶“1+N”系列措施，凝神聚力解難題、辦實事、挖潛力，先后解決企業訴求4.9萬個。全年工業投資增長11.7%、規上工業增加值增長6.3%。

　　二是全面提升行業治理能力。推進制造業技術創新，首批10個省級產業研究院掛牌成立。加強安全應急管理，健全防疫物資儲備機制，推動長垣市、鶴壁高新區入選國家應急產業示范基地，洛鉬集團、南陽中天防爆等11家企業入選國家安全應急物資保障平臺系統。維護電波秩序，加強專用頻率保護，做好重大活動無線電安全保障。夯實煤礦安全生產和穩產保供基礎，建成省級智能采掘工作面88個、智能煤礦10個，2家企業、64處礦井分別獲得國家煤炭工業安全高效集團、安全高效礦井稱號。加快構建綠色制造體系，制定出臺《鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃行業產能置換細則》，推動4個傳統行業率先實現碳達峰。

　　三是深化社會信用體系建設。制定印發社會信用體系建設年度工作要點，在廳門戶網站開辟專欄，及時公布、推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息等涉企信用信息，同時積極向“信用河南”網站、省信用信息共享平臺聯合獎懲系統、省企業信用信息公示監管警示系統推送，推進涉企信息歸集與共享。加強違法失信約束懲戒力度，在先進制造業專項資金申報、中原企業家領軍人才評選過程中，將財務、納稅、銀行等信用狀況作為前置條件。加大清欠工作力度，加快推動省保障中小企業款項支付投訴受理平臺建設，全年累計追償拖欠民營中小企業賬款或達成還款協議約26.9億元，切實保護了中小企業合法權益。

　　（四）堅持科學民主依法決策

　　一是健全依法行政決策機制。規范決策程序，制定并嚴格執行我廳《重大行政決策程序規定》，2021年我廳制定的重大政策措施、重大規劃、全省產業政策和行業標準、重大項目和大額資金使用意見等行政決策事項，全部嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，并依法對外公開，實現了決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。落實法律顧問工作制度，與河南金色世紀律師事務所簽訂法律顧問協議，聘請3名律師作為我廳法律顧問，3名廳機關同志擔任公職律師，充分發揮法律顧問的服務保障作用。

　　二是強化規范性文件管理。認真貫徹國家及我省關于加強行政規范性文件管理的要求，落實我廳規范性文件管理辦法，對《河南省制造業頭雁企業綜合評價管理辦法（試行）》《河南省首臺（套）重大技術裝備認定管理辦法》《河南省智能網聯汽車道路測試與示范管理辦法（試行）》等規范性文件進行核發審查（備案），并在廳網站予以公開。開展清理現行排除限制競爭政策措施專項行動，審查我廳負責起草的55件省政府規章、規范性文件，未發現有違反公平競爭的情況。

　　三是積極推進重點領域立法。認真做好《河南省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》立法修訂前期工作，成立立法調研起草組，制定工作方案，學習借鑒外省市先進經驗，開展中小企業網上問卷調查，分類整理當前中小企業存在困難問題、幫扶措施、意見建議等內容，為立法修訂奠定基礎。

　　（五）全面深化行政體制機制改革

　　一是提升政務服務水平。加快推動政務服務事項精細化、要素模板化、指南標準化、辦事場景化，2021年我廳依法取消行政許可1項，承接行政許可2項，60項政務服務事項全部實現不見面審批，辦理時限由1680天壓縮至347天，壓縮比例73.39%，其中行政許可事項52項，即辦件19項，占比36.54%。

　　二是落實縣域放權賦能改革。制定印發了加快推進放權賦能改革的工作方案，明確省新型工業化產業示范基地申報、關閉煤礦和報廢礦井許可審核等10項經濟社會管理權限下放到縣（市），細化實施步驟、時間節點、配套措施等重點內容，指導督促省轄市工業和信息化主管部門制定權限移交工作方案，開展業務培訓、材料移交、設備配備、數據資源共享等工作。組織全省102個縣（市）工業和信息化主管部門開展專題線上培訓，深度解讀縣域放權賦能改革重大意義，由相關業務處負責人專題講解10項權限業務流程、注意事項，累計7665人次觀看；建立縣域經濟放權賦能省縣直通車制度，實行項目直報、通知直達、業務直辦，有力地保障了下放權限放得下、接得住、管得好。

　　三是高質量實施機構重塑性改革。立足行業特點，著眼化學反應，扎實做好黨政機關機構改革后半篇文章。深化職能重構，聚焦產業、企業、企業家、科學家，把主要職能從行業管理向服務產業、服務企業轉變。深化處室重塑，通過增、轉、撤、并，大幅壓減綜合部門、加強專業處室，重塑體制機制。深化人員重組，統籌黨員干部知識結構、年齡結構，將人員向專業處室傾斜。深化活力重造，激勵干部開拓創新、擔當作為，以形的重塑催生神的重鑄。通過重塑性改革，對廳機關職能、處室、人員進行最優設置、激發最大效應、釋放最強活力，改出了高效能、改出了專業化、改出了戰斗力、改出了精氣神、改出了好生態。

　　（六）加快推進法治能力建設

　　一是增強法治意識。組織廳機關人員參加旁聽庭審活動，了解行政訴訟審判程序，增強依法行政意識。結合黨史學習教育活動，舉辦建黨100周年依法行政工作成果展、慶祝中國共產黨成立100周年表彰先進大會暨依法行政主題匯報演出，充分展示了我廳推進法治建設工作取得的新進展、新成就。舉辦憲法進機關、進社區、進校園主題活動，在廳機關發放《憲法》《公務員法》《民法典》《安全生產法》等學習書籍，懸掛了宣傳標語，擺放了宣傳海報；選擇就近的祭城、鄭河社區進行憲法宣傳，免費贈送《憲法》等學習資料；組織6所廳屬職業院校同步開展憲法宣傳活動，在全廳營造了學法懂法用法的濃厚氛圍。

　　二是提升法治能力。結合理論學習和工作實踐，遴選摘編部分新頒布的法律法規、權威解讀、典型案例等編印《學法匯編》，供領導和機關學習參考。組織開展案卷評查暨服務型行政執法骨干培訓，廳相關執法人員60余人參加了培訓。通過52宗行政許可、行政處罰案卷評查，進一步規范了行政執法全流程；通過服務型行政執法專題培訓，行政執法新理念更加深入人心；通過與濮陽市市場監督管理局結對子交流座談，收獲了先進單位行政執法的好經驗。我廳在首屆全省服務型行政執法比武活動中榮獲理論測試第八名，2名同志榮獲理論測試先進個人。

　　三是嚴格資格管理。嚴把行政執法資質關，2021年全廳254人通過執法證年度審驗考試，申請新辦行政執法證6人、行政執法監督證11人，因退休、調離工作崗位等原因申請注銷行政執法證10件，確保全廳行政執法人員全部持證上崗。加強行政執法人員日常管理，編印專業法律知識考試試題，組織各單位執法人員現場答題，要求不合格人員重新學習并參加考試。

　　（七）著力提升監管執法水平

　　一是深入推進服務型行政執法建設。指導平頂山、許昌、商丘無線電管理局創建省級服務型行政執法標兵，與省服務型行政執法標兵濮陽市市場監督管理局結對子。推薦開封、駐馬店無線電管理局申報省級服務型行政執法試點，推薦商丘無線電管理局申報省級服務型行政執法標兵。穩步推進行政相對人法律風險防控制度，在指導平頂山、開封無線電管理局鞏固提升的基礎上，培育新鄉無線電管理局申創行政相對人法律風險防控試點。2021年圍繞民航專用頻率保護，全省加大無線電監測執法力度，全年累計受理民航干擾投訴60起，查處干擾源14起。

　　二是深入推進行政執法規范化建設。實行權責清單動態管理，根據法律法規規章立改廢釋以及部門職責變化，梳理我廳行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等事項400余項，及時對清單進行調整。制定并嚴格落實“雙隨機一公開”監管工作實施細則，建立執法人員數據庫和檢查對象數據庫，開展煤礦安全生產檢查檢驗機構、煤礦安全評價機構和煤礦安全培訓“雙隨機一公開”抽查4次，檢查5家企業。按照年度執法計劃，開展煤礦安全監管執法、煤礦安全培訓專項執法84次，全年作出行政許可決定160件、行政處罰決定55件。推進煤礦“互聯網＋監管”應用，制定實施《煤礦“電子封條”實施方案》，實施全天候遠程監控，精準打擊擅自復工復產、超定員生產等違法違規行為。

　　三是深入推進全民普法宣傳教育。聯合省委全面依法治省委員會守法普法協調小組、省司法廳等4部門，開展“法潤千企”送法進企業活動，積極為企業提供法律服務保障，幫助企業增強法律意識，提升法治管理水平，建立和完善現代化企業制度，企業法治獲得感、滿意度進一步增強。聚焦國家安全教育日、無線電宣傳月、安全生產月等重要時間節點，組織廳屬單位和管理對象共同發力，大力開展普法宣傳，做到報紙有文字、電視有圖像、廣播有聲音、戶外有條幅、街頭有據點、網站有專欄、兩微有消息。聚焦安全生產重點領域，開展安全生產、消防知識下基層活動，以案說法，宣講安全生產、消防應急管理法律法規。組織煤礦安全宣傳教育活動，邀請相關專家作安全生產法律法規專題報告，引導煤礦企業增強法制觀念，落實主體責任。今年，商丘無線電管理局被省司法廳評為2016—2020年全省普法先進單位。

　　二、存在問題

　　一年來，我廳在法治建設方面做了一些工作，也取得了一定成效，但也清醒的認識到工作中還有不足，主要是：法治建設整體水平有待提升，運用法治思維和法治方式解決問題的本領和意識有待提高，學法用法工作創新不足。特別是在普法方面，宣傳形式略顯單調、學習效果不理想、吸引力和時效性不強，對法律條文理解不深，把握不夠精準，未能有效轉化為法治思維。

　　三、下一步工作重點

　　2022年，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，落實省委決策部署，圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信，深入開展法治（法治政府）建設，不斷總結提升依法行政工作經驗，持續增強全廳干部的法治意識和能力水平。重點做好以下工作：

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。堅持把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入廳黨組理論學習中心組學習內容，持續組織開展專題學習，舉辦機關黨員干部專題培訓。圍繞2022年工作目標，全面依法履行職能，為工業高質量發展營造良好法治環境。

　　（二）嚴格規范行政執法。進一步加強行政執法人員資格管理和行政執法人員法律知識培訓。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”工作，不斷完善“雙隨機一公開”執法檢查制度，持續做好行政許可和行政處罰案卷管理培訓和評查工作，深入推進“雙隨機一公開”實施，積極開展部門聯合抽查工作，全面提升行政執法科學化水平。

　　（三）深化“放管服”改革。做好權責清單、公共服務清單動態調整工作，加強對市縣工業和信息化主管部門相關清單制度建設的指導。繼續精簡政務服務申報材料，縮減行政審批時限，推進實施證明事項告知承諾制實施方案。加強行政許可和行政處罰信用信息公示工作，加強數據推送知識培訓。

　　（四）認真開展普法宣傳。按照“八五”普法規劃有序推進普法宣傳。梳理法治建設能力短板，制定年度法治能力建設培訓計劃并組織實施，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制。

　　（五）加強涉法事務管理。進一步完善法律顧問和公職律師制度，創新服務方式，拓寬服務領域，推動法律顧問和公職律師全面參與法治（法治政府）建設。積極做好各類民事和行政復議訴訟案件管理，開展以案釋法教育，提高全廳黨員干部法律意識和能力。