世界金融海嘯對中國經濟的影響究竟有多大？何時見底？經濟學界眾說紛紜，中國政府計劃投資4萬億人民幣救市計劃獲得全球的尊重。在今天，各地各部門都紛紛行動起來，據11月24日中央臺報道，江蘇百企千億元項目同時奠基；11月25日中國建材報報道，浙江省今明兩年投入3500億元擴大內需；11月25日中央臺報道，交通部將推出1萬億元的建設計劃，到今天為止，中央加地方計劃投資已經超過10萬億元，這對水泥行業無疑是個福音。所以，我對中國水泥市場需求的增長始終持樂觀態度，但期望還有較高速度的增長顯然是不現實的。

　　今年水泥產量增長速度逐月回落，全年平均增長速度預計在2%左右，產量14億噸左右，這主要還是國內宏觀調控的結果。世界金融海嘯對中國水泥市場的直接影響不會太大，但需求下滑尚未見底，而今年新建成投產的PC窯預計有78條生產線，新增熟料生產能力1.1億噸，今年已經開工建設，預計到明年投產的PC窯還有130條生產線，新增熟料生產能力1.3億噸，到明年末，PC窯熟料總產能將達到8.5億噸，大部分省區水泥供需基本平衡，有的地區將會出現過剩甚至嚴重過剩。

　　今年1－10月出口水泥與熟料2264萬噸，全年預計 2717 萬噸，比去年下降3個百分點。明年國際水泥市場不容樂觀，出口將會繼續下滑。

　　1、關于中小企業的界定

　　由于水泥是資源遍在型和產品合理銷售半徑相對小的行業。目前大中小企業的界定還沿用1996年原國家建材局確定的標準，規模超過60萬噸稱大型企業，大于20萬噸而小于60萬噸稱中企業，小于20萬噸稱小型企業。2007年，全國銷售收入在500萬元以上的水泥企業有5028家，按這個劃型標準，大型企業共496家，占 9.8%，產量6.69億噸，占49.65%，中型企業868家，占17.2%，產量占28.27%，小型企業3664家，占72.87%，產量29410萬噸，占21.63%。  

　　2005年新的產業政策出臺以后，按這個劃型標準來指導行業的發展顯然是落后了。為了充分體現扶優扶強，2006年，國家發改委等三部門公布了60家重點水泥企業名單，得到許多經濟管理部門和金融系統的廣泛贊同與支持，對促進水泥工業結構調整發揮了積極的作用，受到全行業的肯定。為了比較明確我們的研究對象，在國家沒有出臺新的水泥企業劃型標準之前，我提議：把列入60家重點企業名單的企業按大型企業來管理，有1條2000t/d以上，而又未列入60家名單的企業按中型企業管理，其余統稱小型企業。按這個標準來界定，2007年列入60家名單的企業占企業數量1.19%而產量卻占31%，中型企業146家占總數2.9%而產量占 13.7%，小企業4,670家，占92.8%，產量約占55.3%。

　　2、小型水泥企業的退路和出路

　　按照2006年國務院頒布的《水泥工業產業發展政策》的標準，這些企業中除年產60萬噸以上的粉磨站和特種水泥廠外，80%的生產線基本上屬于落后生產能力，根據國家宏觀調控已經出臺的諸多政策、法規和專項規劃，這些生產能力要分期分批予以淘汰，逐步退出市場，但國家要有政策幫助這些企業轉產和發展。

　　浙江省在進入本世紀之初，還是以中小水泥企業為主的水泥大省，大大小小的立窯705臺，濕法窯20條，企業404家，2000年產量4,256萬噸，到2007年末，這些落后生產能力全部淘汰出局，退出市場，但這些企業朝著不同方向，都有不同程度的發展。特別是較早用集資、聯合等方式發展新型干法窯的企業，實現了高速的發展，三獅、紅獅等10家企業進入60家重點企業名單。

　　浙江的經驗是在貫徹實施產業政策過程中，既要堅定不移地把落后生產能力淘汰出局，實現產業升級；又要以政策先導，用行政和市場的辦法，引導和支持這些企業發展起來，實現平穩過渡、繁榮經濟、社會進步。

　　跟蹤這些中小企業，發展方向主要有四個方面，一是發展新型干法窯，二是積極參加重組聯合，分別進入國內外的企業集團；三是對粉磨系統進行改造，進入粉磨、中轉、水泥深加工和建材物流領域；四是把原始積累與在淘汰過程中獲得的補貼捆在一起發展其他產業。據省經委重工處估計，前三類企業基本上還是留在行業內發展，大約占企業總數的50%，轉入其它行業的約占50%，在這個過程中除個別國有企業在改制時，少數職工為待遇問題出現過一些小的風波，而全行業沒有一個到政府上訪或投訴。

　　為實現落后生產能力盡快退出的同時中小水泥企業也得到快速發展，浙江的經驗的精髓是在“區別對待，有保有壓”宏觀調控政策指導下，充分運用行政手段，充分發揮市場機制的作用。

　　為促使落后生產能力有序退出，中小企業又要可持續發展，參考浙江的經驗，主要有以下幾種途徑：

　　A、支持有條件的企業發展大型新型干法窯

　　重點企業名單公布以來，又有一批中小企業經過三年的發展，已經達到進入重點企業的標準，如四川峨勝、海南華盛天涯、浙江金圓等10多家企業，他們不僅建設有大型新型干法窯，有的還跨地區發展，培育前景也不錯。他們強烈要求對60家重點企業名單實行滾動管理，對這幾年發展迅速、已經成為地方行業排頭兵、符合進入重點企業條件的中小企業，盡快納入重點企業名單管理；

　　B、支持中小水泥企業的技術改造

　　我國中小企業的新型干法窯的技術經濟指標與海螺水平大致低20%左右，支持這些企業水泥采用以純余熱發電和節能粉磨為主的節能減排技術、資源綜合利用和環境保護技術、使用可替代原燃材料等先進技術對現有的新型干法窯進行技術改造，達到節能減排、優化環境、提高效益。

　　對新型干法窯產品尚覆蓋不到的地區，支持用JT技術對尚未列入淘汰計劃的立窯進行改造，實現降低消耗、改善環境、提高質量，全面提高企業的經濟效益。但要求各省區市政府加強管理，嚴格審批，防止一轟而起。對單純以提高產量為目的擴徑改造應堅決予以制止。

　　C、支持用小型PC、SP和少數立筒預熱器窯發展特種水泥

　　我國特種水泥從總體來說，生產企業規模小，生產工藝落后，能源消耗大，環境污染嚴重，品種少，產量約占總量的2%，遠低于發達國家水平（5～6%）。

　　由于特種水泥行業總體比較落后，多數企業很困難，他們懇請國家在信貸、稅收、交通運輸等方面予以政策優惠，增加特種水泥的品種、提高特種水泥的質量，全方位滿足國民經濟建設對特種水泥的需要；

　　D、支持中小企業聯合重組發展新型干法窯、大中型粉磨站、水泥中專站、混凝土攪拌站和建材物流，做長產業鏈；

　　E、加大淘汰落后生產能力的力度，對被淘汰的落后生產能力予以適當的財政補貼，幫助這些企業轉產。

　　3、關于JT窯技術

　　2004年以來，中國水泥協會曾先后對JT窯在全國推廣運用的十多條生產線進行過考察與調研，結合嫩江工廠熱工標定結果，又到實地組織研討會，形成了一份調研報告。報告認為：

　　JT窯通過對立窯的結構、配料方案、預均化、環保及自動化等系列技術改造，把立窯技術提高到全新的水平。JT技術的內涵應包括JT窯、優化設計和企業精心管理三個部分，他是一個完整的體系，缺一不可。但JT技術的核心設備仍然是立窯，立窯的主要缺陷如規模小，管理難度大，熟料fCaO高等，因此在PC窯的產能已經達到8.5億噸的今天，已經沒有必要大面積推廣。但在新型干法窯水泥覆蓋不到的地方，可以用JT技術對尚未列入淘汰計劃的立窯進行改造，達到大量利廢、提高質量、降低消耗、減少排放等效果，促進這部分小企業提高效益。對單純以提高產量為目的立窯擴徑改造應該堅決予以制止。

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　　成立工信部對工業行業來說無不歡欣鼓舞，正如許多企業老總說的，我們總算有了家和家長。尤其是弱小行業和中小企業，更感覺有了依靠。進入本世紀以來，新型干法窯得到高速發展，大型企業和企業集團快速成長，水泥技術、裝備和產品在國際市場的競爭力日益增強，全行業正處在結構調整的關鍵時刻，全行業期望工信部能大有作為，為水泥工業可持續發展營造良好的政策環境。建議：

　　1、保持政策的連續性

　　對國家已經出臺的一系列關于水泥工業宏觀調控的政策、法規和措施，要加強檢查、監督和執行的力度，對已經納入淘汰的落后生產能力一定按計劃執行，在嚴格貫徹執行產業政策的前提下，支持中小水泥企業的發展。

　　2、嚴格控制水泥發展的總量

　　不僅要堅決制止立窯的擴徑改造，嚴格掌控新型干法窯發展的度已是刻不容緩，今年開工的這批新型干法窯建成后，除黑龍江、四川、貴州、云南的三江流域和內蒙古與山西、陜西交界的煤炭基地等地還可適當發展，其他地區都要叫“暫停”。

　　3、今后水泥工業發展的重點