大連是以重化工業為主的城市，又是資源嚴重匱乏的城市，在能源、原材料等方面對外依存度高。市委、市政府領導清醒地認識到，必須對節能減排和循環經濟發展實施硬約束，多管齊下，制訂有效制度，進行剛性管理。2006年以來，大連制訂推行一系列專項制度，猶如設立了一道道關口，在節能減排的工作流程中顯現著作用。

    第一道關口，節能規劃關。2006年8月下旬，有著百年歷史、國內最早的大連水泥廠開始搬遷到位于市郊區的新廠址，工藝和設備落后、對周邊環境帶來污染的老廠將不復存在，新廠完全按照環保節能要求，采用先進工藝和設備，投產后耗能將比老廠降低一半以上。

    大連水泥廠的這種搬遷改造，是市里實施新規劃的結果。2006年推出的《大連市循環經濟發展規劃》，以三次產業為橫向坐標，以水、固體廢棄物、能源3種主要循環利用資源為縱向坐標，對全市循環經濟發展制訂了“三橫三縱”的矩陣式規劃，并且制訂了到2020年萬元GDP能耗0.47噸標準煤、工業用水重復率92％、工業固體廢棄物綜合利用率95％的循環經濟發展目標。規劃還規定，今后大連將以經濟發展和資源可持續利用為核心，調整工業產業結構，優化資源配置，在現有工業基礎上形成一批高效益、高技術、產業鏈長的核心企業。爭取用15年左右時間，使大連真正走上以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟道路。

    根據規劃，從2006年開始，大連市內又有7家大型企業忙于搬遷改造工程。隨著這些企業的遷出，市區粉塵排放量將隨之降低70％。一批耗能大戶也在采取各種有效技術和手段，達到規劃要求。與此同時，能耗低、污染少、科技含量高的新興產業以及靠高新技術改造提升的傳統產業，正在得到迅速發展。據統計，去年大連高新技術產業產值達1730億元，增長31.1％。

    第二道關口，用能評估關。大連是全國最早對工業投資項目立項實行能源審評的城市。在此之前，市里發現擬新增的工業投資項目，因缺乏剛性約束，在立項過程中往往出現忽視節能的現象。為此，市經委牽頭制訂了《大連市工業固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》，明確規定，凡年耗能超過1000噸標準煤或年耗電在200萬千瓦時以上的企業，在工業固定資產項目審批階段，必須引入合理用能審核環節，對于不能通過用能審核的項目，像“環評”那樣實施“一票否決”。

    合理用能評估，充分顯示了剛性約束的威力。根據這項制度，項目只有通過合理用能評審，才能辦理審批、核準、登記、備案等后續手續，否則不批準，不立項，不允許開工建設。2006年，全市共對100多個工業固定資產投資工程項目進行了專項審核，其中有32個項目由于年能源消耗達到規定總量，進入了評估程序，最終有24個項目給予放行，8個項目因被“否決”而停止建設。在嚴格把關的基礎上，專家還對“放行”的24個項目提出了107條節能降耗的措施和建議，使這些項目的萬元產值綜合能耗水平下降31％，預計可節能1.6萬噸標準煤。

    第三道關口，能源審計關。新建的工業項目有“能評”把關，對正在運行的耗能企業，市里也有控制手段，這就是進行能源審計。這些天來，首批接受能源審計的大連熱電集團，正在往廠區內煙囪尾部加裝換熱器。僅此一項，集團每年可節省標準煤10,200噸。

    像大連熱電集團這樣首批接受能源審計的企業，全市共有8家，且都是市里的耗能大戶，年綜合能源消費量達486.3萬噸標準煤，占全市綜合能源消費總量的22.3％，占規模以上工業綜合能耗的46.1％，而且這些企業普遍存在著耗能不盡合理的狀況。去年8月中旬，市里深入這8家企業進行能源專項審計，通過對企業的能源消耗過程進行檢驗、檢查、評價、分析，查找原因，挖掘潛力，提出可行的改進措施或改造方案，提高能源利用效率。歷時半年的能源審計效果顯著，8家企業共查找出148個耗能偏高的問題，其中68個問題整改完結，挖掘節能潛力18.19萬噸標準煤。

    據了解，大連目前正組織力量，對全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的百家企業實施能源審計工作，確保這些企業實現“十一五”期間節能200萬噸標準煤的目標。

    同時，設立第四道關口，就是“能耗統計”關，建立年耗能3000噸至5000噸標準煤企業能耗統計體系，逐步將年耗能1000噸至3000噸標準煤的企業也納入其中，據此，加強月度用能與季度用能分析，將節能減排措施落實于細節之中。