一、水泥工業發展運行基本情況

　　2006年中國水泥工業總體保持了良好的發展勢頭，不但增長速度快，而且運行質量好。概括為以下八個方面：

1. 水泥產量高速增長。

　　2006年全國規模以上企業累計生產水泥統計產量為12.4億噸，比去年同期增長15.5%，再創歷史新高。中國水泥產量已連續22年居世界第一。

　　從企業規模上看，2006年年產量300萬噸以上的43家水泥集團，水泥熟料產量2.69億噸，比2005年增長26%，上升2.2個百分點，其中9家1000萬噸以上的大型水泥集團，水泥熟料產量1.55億噸，增長22%。

　　從區域上看，東北三省增長最快，其中，吉林省以54%的增速居全國第一；中南地區的河南、湖北增速較快，河南新型干法水泥呈現高速增長態勢，2006年新型干法水泥產量1452萬噸，比2005年增長66%，新型干法水泥比例由19%提高到29%；華東地區除安徽省以37%的增速排名第二，其余省份增速均在全國水平以下，但從增量上講，山東、江蘇、浙江居全國各省前列；西南地區產量有一定增長；除寧夏外，西北地區增長相對緩慢。

　　2.銷售收入大幅提高。2006年全國水泥銷售收入3217億元，比2005年同期增長24.73%，排名前10 位省份的銷售收入占全國的70.06%，前5位的山東、江蘇、浙江、廣東、河北省占47.71%，說明水泥銷售收入主要是集中在華東和中南地區，尤其是在沿海大省水泥消費量仍然居高不下。增速排名前5 位的有河南、海南、吉林、安徽、福建省，河南的增長最為矚目，接近60%。

　　3.經濟效益創歷史新高。2006年實現利潤150.38億元，較上年增長92.58%，創歷史新高。山東、安徽、江蘇、河南、河北是今年排在前5位的利潤大省，占到全國水泥工業利潤的58.41%；遼寧、浙江、新疆和廣西等地區的利潤增幅達300％以上；廣東省利潤大幅下滑，山西是全國唯一水泥虧損省份。

　　4.投資布局趨于合理。2006年水泥行業累計完成投資402.77億元，同比下降2.4%。從投資的企業結構看，主要是大型水泥企業國家產業政策支持的大型新型干法水泥項目。從地區布局看，水泥投資布局更加趨于合理。近年來水泥發展較快的華東地區投資額大幅下降，浙江、江蘇、山東投資額降幅分別為47.5%、45.4%、31.8%；而西南地區的四川、貴州和云南投資額增長迅猛，同比增幅分別達到93%、54.8%、46.7%；中南地區的湖南、河南兩省的增長分別為88.7%、47.4%。

　　2006年與節能有關的余熱發電、節能粉磨等改造項目成為投資新的熱點，投資方向向節能降耗減排方向轉變的趨勢明顯，投資質量提高。

　　5.國際競爭力明顯增強。2006年水泥及熟料出口大幅增長。水泥出口1940.71萬噸，金額7.25億美元，同比增長分別為70.65%、78.51%，水泥熟料出口1672萬噸，金額4.56億美元，同比增長分別為55.06%、63.63%，水泥及熟料出口數量再創歷史新高。出口大幅增長證明了我國水泥及熟料產品質量及標準已經能夠滿足國際高質量的需求。

　　2006年，我國大型水泥技術裝備及工程服務出口增長強勁，設計、施工、安裝、工程總承包的系統集成能力和可靠性增強，我國具有自主知識產權的大型水泥成套技術裝備，工程總承包系統集成服務國際競爭力日益增強。目前，國際上采用中國水泥技術和裝備建成投產、正在施工和已經簽合同的水泥成套生產線累計107條，中國水泥裝備和工程承包在國際市場上的份額已達30%以上，這充分說明我國大型新型干法水泥技術已經達到國際水平。

　　6.技術進步成效明顯。重大關鍵技術和裝備國產化取得新進展，日產5000噸水泥成套裝備國產化率超過95％。在產品趨同，生產規模趨同，競爭激烈的情況下，老企業采用先進技術提高資源利用率，進行節能降耗改造；新建企業采用先進工藝及技術裝備，使全行業熱耗、電耗指標明顯下降，系統運轉率顯著提高。純低溫余熱發電噸熟料發電量由30多度提高到40度，已經達到或接近國際先進水平。可以說，2006年通過技術創新提高企業競爭力成為推動行業技術進步的新動力。

　　7.企業兼并重組進程加快。2006年，我國大企業集團和上市公司的并購活動異常活躍。在外資方面，以國際大型水泥跨國公司為主的實業資本、知名金融企業的金融資本以參股形式，分享我國大水泥企業集團的成長碩果；在內資方面，國內大企業集團開始擔任重要角色，以安徽海螺、中國建材、中材集團、金隅集團為代表的國內大型企業集團，出于盡快做大做強和取得區域規模優勢的目的，積極融入兼并重組的熱潮之中，各區域核心企業已經形成。水泥浙商走出浙江，業績遍布26個省份，其發展勢頭迅猛，成為加速中國水泥工業結構調整一道亮麗的風景線。

　　8.節能減排取得新進展。2006年淘汰落后能力2000萬噸，折合熟料1480萬噸，這部分能力如果用新型干法水泥熟料替代，兩者熱耗差可實現節約標煤120萬噸，減少粉塵排放24萬噸。2006年17條新型干法水泥生產線，合計1833萬噸熟料配備了余熱發電，實現節電6.8億度，同時也相應地減少了CO2排放。利用水泥生產協同處理和利用工業廢棄物、污泥和城市垃圾也取得積極進展，節能減排效果明顯。

二、面臨的形勢和任務

　　2007年是實施“十一五”規劃非常關鍵的一年，隨著我國國民經濟穩定快速增長，水泥工業面臨較好的發展環境。但是，水泥工業要加快結構調整、轉變經濟增長方式，實現節能降耗減排目標，轉入“又好又快”發展軌道，任務仍然十分艱巨。當前，我國水泥工業結構調整中仍然存在一些突出矛盾和問題。一是新型干法水泥高速發展和落后生產能力退出緩慢的矛盾，部分地區落后立窯水泥仍占主導地位；二是水泥消費持續大規模增長與資源、能源、環境壓力越來越大的矛盾。今年一季度，水泥產量在增長20％以上的同時，用電量也較上年同期同步增長；三是水泥規模經濟與我國水泥企業分散、規模普遍偏小的矛盾。

　　造成上述問題的原因主要是：

　　從歷史原因看，在1999年以前，我國新型干法水泥技術和裝備不成熟，投資居高不下，國家基本建設規模不斷擴大帶來的需求增量基本是由落后生產能力補充的，使落后生產能力越滾越大，幾十年積累的問題，不可能在短期內解決。

　　從階段性原因看，中國目前正處在工業化、城市化加速的歷史階段，國際經驗表明這一階段水泥消費處于爬坡階段，資源能源消耗持續增大。隨著我國人民生活水平提高和經濟總量的擴大，資源能源需求和水泥消費增長在較長時間保持較高水平有一定的客觀必然性。

　　但不容忽視的是，資源消耗高，環境壓力大，突出表明中國水泥工業總體高消耗、高排放、難循環和低效率的粗放增長方式還沒有從根本改變。與國際先進水平相比，中國水泥總體能耗要高出23%。如果不加快增長方式的轉變，不把資源、能源消耗降下來，不把排放降下來，中國的水泥工業雖然一個時期可以保持高速增長，但不可能實現可持續發展。

　　特別值得關注的是，由于去年水泥行業效益提高，今年一季度水泥市場又持續向好。極有可能刺激水泥投資擴大，包括落后能力反彈。今年1～2月份水泥固定資產投資增長45.5％就是一個值得關注信息。按照中央經濟工作會議和全國發改工作會議要求，今年要著力做好“一抓三促”和自主創新工作,努力在調整經濟結構、轉變增長方式上取得實效。水泥作為資源能源約束性較強、污染排放較多的行業，在這方面擔負著非常重要責任。

三、加快結構調整的政策措施

　　結構調整是一個系統工程，需要采取諸多措施，我這里談四點：

　　第一，貫徹落實好科學發展觀，促進水泥工業轉變增長方式。調整產業結構和轉變增長方式是互相聯系、互相制約的兩個方面。產業結構不合理是導致增長方式粗放的重要原因。作為國家宏觀調控的重點行業，我委將采取一手抓發展，一手抓淘汰，兩手都要硬的措施。首先，認真貫徹落實好我委與相關部委聯合出臺的《關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》和《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單的通知》精神，繼續支持大型新型干法水泥項目，鼓勵上大壓小，提高市場準入條件；同時，加大淘汰落后產能的力度，為新型干法水泥發展掃清障礙，從根本上實現水泥工業增長方式的轉變，保證節能減排目標的實現。

　　第二，嚴格執法，加大淘汰落后工作力度。關于淘汰落后水泥工作，不久前，我委辦公廳在下發的《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》中，要求各省級發展改革委、經委（經貿委、工交辦）根據本地具體情況，加快制訂淘汰落后水泥產能量化指標，提出具體關閉企業和淘汰生產線，并制訂切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，明確拆除時間、目標、要求，落實相關責任。此外，今年還要通過嚴格執行生產許可證換發實施細則、水泥工業污染物排放標準，推動相關部門修訂普通硅酸鹽水泥國家標準、制訂頒布水泥熟料標準，以及嚴格執行對落后水泥差別電價、取消對落后水泥稅收優惠政策等，加速淘汰落后水泥生產能力。

　　第三，繼續支持大型水泥集團的發展，提高產業集中度。我委與中國人民銀行、國土資源部聯合出臺了《關于公布重點支持水泥工業結構調整大型水泥企業（集團）名單的通知》，明確對列入重點支持的大型水泥企業開展項目投資、重組兼并，有關方面應在項目核準、土地審批、信貸投放等方面予以優先支持。該通知充分體現了國家對水泥行業宏觀調控“有保有壓、區別對待”政策，將有利于提高生產集中度，優化資源配置，提高區域核心企業的運行質量和效益。

　　第四，完善政策措施，全力抓好水泥工業節能減排工作。水泥工業節能減排同轉變整體粗放增長方式相互關聯、互相促進，一方面只有加快水泥工業增長方式轉變才能把過高的資源、能源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節能減排，又是轉變整體粗放增長方式現實有效的切入點和突破點。為此，我們要通過完善各項政策措施，把資源節約和綜合利用，如余熱發電、可燃廢棄物替代燃料、工業固體廢棄物替代原料等工作放在更加突出的戰略位置上，努力建立資源節約型、環境友好型水泥工業。