水泥行業也同樣需要下大力氣實現節能降耗和減少污染物排放。溫家寶總理在政府工作報告里指出，要加大淘汰水泥落后產能的力度。最近又批示“需要采取措施抑制高耗能水泥生產能力大幅度提高”。我委馬凱同志要求“舉全委之力，做好節能降耗減排工作”。
現將我委關于水泥工業發展和節能降耗減排所制定的政策和措施以及淘汰落后水泥生產能力所采取的舉措向大家做一介紹。

      一、水泥工業基本情況

      一是生產規模持續增長。2006年水泥產量12.4億噸，比2002年增長71%，已連續22年世界第一。二是產品結構顯著改善。新型干法水泥產量達到6.24 億噸，占總產量的50 %，比2002年提高34個百分點。三是產業集中度不斷提高。我國最大的十家水泥企業集團產量占全國的水泥產量比重達到 15%，較2002年初期提高 11個百分點，安徽海螺集團水泥產量已超過7700萬噸。四是重大關鍵技術和裝備國產化取得新進展。日產4000噸、5000噸水泥成套裝備國產化率達到95%以上。截至2006年底，國內采用國產技術和裝備建設的新型干法水泥生產線已經達到700多條，水泥結構調整有了突破性進展，徹底改變了我國水泥工藝技術和裝備依賴進口的局面。五是水泥工藝技術和裝備大量出口。我國水泥工藝技術和裝備已走出國門，出口到世界多個國家，并且已打入到歐洲市場。如俄羅斯、沙特、阿聯酋、伊朗、越南、老撾、泰國、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、意大利等國，在沙特和阿聯酋，采取總承包方式各簽訂了1條日產10000噸水泥生產線。目前中國水泥裝備已占國際市場份額30%左右，中國水泥裝備三分天下有其一。此外，我國自行研制開發的水泥廠純低溫余熱發電技術和裝備國產化工作也取得了很大成績，2006年采用國產的余熱發電成套裝備在全國50多家新型干法水泥廠應用，達到了國際先進水平。水泥廠純低溫余熱發電技術和裝備也已成套出口到泰國，澳大利亞和印度也在和我國商談水泥廠純低溫余熱發電設備出口事宜。到2006年底，國際上采用中國水泥技術和裝備累計建成投產、正在實施和已簽合同的水泥成套生產線107條，建設規模基本都是日產2000噸至日產5000噸新型干法水泥生產線。中國水泥技術和裝備正在引領世界水泥工業發展，世界水泥看中國。六是水泥綜合能耗下降裝備水平的提升使我國水泥工業能耗水平顯著降低，2006年噸水泥綜合能耗 142千克標煤，比2002年末下降15 %。七是經濟效益大幅度提高。水泥銷售收入3217億元，比上年增長22.3%，實現利潤總額150億元，比上年增長89.9%，是歷史上效益最好的年份。八是水泥和熟料出口量增加。2006年水泥和熟料累計出口3613萬噸，其中水泥出口1941萬噸，熟料出口1672萬噸。出口量同比增長63%。出口金額11.81億美元，同比增長72.5%。

      二、水泥工業發展總體思路

      中國水泥工業產業政策指導思想是貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，控制總量，以優化地區布局和結構調整為重點，以市場為導向，以效益為中心，大力發展循環經濟，保護生態環境，依靠技術進步，推動企業聯合重組，實現水泥工業科學發展，滿足國民經濟發展需要。

      一是推動企業跨部門、跨區域的重組聯合，向集團化方向發展，逐步實現集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業的生產集中度和競爭能力。   

      到2010年，新型干法水泥比重達到70%以上。日產4000噸以上大型新型干法水泥生產線，技術經濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業數量由目前5000家減少到2000家，生產規模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。基本實現水泥工業現代化，技術經濟指標和環保達到同期國際先進水平。

      2008年底前，各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標的企業。

      二是加快技術進步，鼓勵采用先進的工藝和裝備提升技術水平，縮小與世界先進水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標準，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。

      發展大型新型干法水泥工藝，推動水泥工業結構調整和產業升級，厲行資源節約，保護生態環境，堅持循環經濟和可持續發展，走新型工業化發展道路。

      政府要加強對水泥礦產資源的管理，鼓勵地方和企業合理、有效地利用礦產資源。水泥企業對采后礦山必須進行復墾，保護生態環境。

      國家鼓勵和支持企業發展循環經濟，新型干法窯系統廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業。

      國家支持企業采取措施，減少大氣污染物排放，降低環境污染，節能降耗，綜合利用工業廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業走資源節約道路，達到清潔生產技術規范要求。嚴格禁止水泥企業將已淘汰的落后設備轉向其它企業。

      三是進一步提高企業集中度，促進水泥工業的企業集團化，生產專業化，管理現代化。充分利用我國水泥工業現有基礎和企業的積極性，推進改組改制，優化產業組織結構。

      國家鼓勵水泥工業通過資產重組、聯合以及股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團。重組水泥企業要堅持以市場為導向，以資產為紐帶，以優勢企業為龍頭，推進強強聯合和兼并重組小企業。

      國家鼓勵水泥工業利用多渠道籌措發展資金。鼓勵私人資本在符合產業政策的前提下向水泥工業投資。鼓勵外商投資發展大型新型干法水泥，提高利用外資的質量。

      國家鼓勵企業實施改善品種、提高質量、節能降耗、環境保護等方面的技術改造。

      三、落后水泥淘汰情況

      雖然新型干法水泥產量6.24億噸，比重已達到50%，但全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經過這兩年結構調整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。全國原有206條濕法窯生產線，生產能力3500萬噸，除了西部少數煤炭價格便宜的地區有500萬噸濕法窯還在生產外，其他地區基本已淘汰。

      按照水泥發展專項規劃要求“十一五”期間淘汰落后產能2.5億噸目標，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。水泥發展專項規劃還提出，到2010年，新型干法水泥比例要達到70%，完成這個目標，至少要淘汰落后水泥3.6億噸。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。經濟發達、水泥產量大的省份如山東、廣東、江蘇、河北淘汰落后的任務較重。西部水泥發展不均衡，新型干法水泥規模偏小，從淘汰落后實際情況出發，對西部一些省份指標做了區別對待，相應淘汰指標少一些。

      （一）已采取的措施

      為了加大淘汰落后水泥力度，在07、08、09、10四年時間里，對各省淘汰落后指標進行了分解，以保證“十一五”淘汰2.5億噸水泥任務的完成。我委已發文，將淘汰落后指標和淘汰落后水泥生產能力責任書通知各省，要求各省立即開展工作，抓緊簽訂淘汰落后水泥生產能力責任書，同時各省與各縣市簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力責任書送我委備案，各地方完成此項工作后，擇時在北京召開淘汰落后水泥生產能力工作會議。請各省、自治區、直轄市人民政府負責同志和我委主管主任簽訂責任書。此項工作開展，對水泥結構調整將起到非常重要作用。

      （二）淘汰落后依據

      淘汰落后水泥的依據是國務院批準的《水泥工業產業發展政策》（國家發展改革委第50號令）、《水泥工業發展專項規劃》（發改工業[2006]2222號）以及國務院八部委的《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》（發改運行[2006]609號）的要求。

      各省市在核準新建新型干法水泥項目時，一定要堅持上大壓小、等量淘汰落后水泥原則，否則不得核準新建項目。

      （三）節能降耗和減排效果測算

      按每年淘汰5000萬噸落后水泥測算，可節電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸落后水泥，可節電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節煤3500萬噸。節能降耗和減排效果明顯。

      （四）保證措施

      我們在下發通知中還要求各級人民政府應采取切實有效措施，加強對關停落后水泥企業的指導和監督，財力允許的省份，可借鑒浙江和廣東東莞市淘汰落后水泥產能的做法，對積極響應淘汰落后號召的拆除落后小企業予以補貼，對拆除越早的小企業予以更多補貼，這樣有利于工作推進。對落后小水泥廠一定要拆除，如不拆除，往往是關而不閉，成為開關工廠。市場一好，又死灰復燃。在責任書里還要求各級人民政府妥善安置拆除企業職工，優先安排被關停水泥廠作為新建水泥廠的業主或股東，有條件的被淘汰的小水泥廠可作為粉磨站，采取各種措施安排好被關停、淘汰水泥廠的善后處理。確保關停落后水泥工作順利進行。

      為了保證此項工作落到實處，我委將會同有關部門適時對各地拆除小水泥工作進行督察，督察結果將向國務院報告。

四、采取措施  保證節能降耗減排任務完成

      （一）嚴格執行產業政策和發展規劃

      各地要嚴格執行已出臺的《水泥工業產業發展政策》、《水泥工業發展專項規劃》、《印發關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》等三個重要的法規和相關政策，實現水泥工業增長方式轉變。

      （二）制定水泥裝備技術政策

      繼續開發節能技術與裝備,并大力推廣應用。制定新的水泥裝備技術政策，進一步提高新建水泥生產線的能源效率，做到日產2000噸以上新生產線技術經濟指標和能效指標要達到國際先進水平，努力降低能源消耗。

      （三）做好原、燃料替代工作

      利用尾礦和可燃廢棄物替代礦物燃料是水泥工業發展趨勢。逐步減少天然礦物資源和能源的消耗,提高尾礦和可燃廢棄物的綜合利用。

       （四）綜合利用好工業廢渣

      我國水泥工業在利用工業廢渣和尾礦作為替代原料用于水泥生產已有較長的歷史,如礦渣、粉煤灰、火山灰、煤矸石、爐渣、頁巖、磷渣、堿渣、赤泥、電石渣等 ,繼續利用好工業廢渣。

      （五）加強新技術研究開發

      大力開展水泥工業的節能基礎研究工作, 開發水泥工業節能新技術,在余熱利用、高固氣比技術、大型化、無煙煤、劣質煤、高硫煤、可燃性廢棄物利用和處置城市垃圾等技術方面進行深入研究。