今年來，堅決遏制“兩高”項目盲目發展的消息接踵而至。

9月16日，生態環境部辦公廳發布關于征求《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要求堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

按照《意見》要求，建材等行業為政策關注重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。

緊接著，國家發改委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》。方案提出，堅決管控高耗能高排放項目。各省（自治區、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。

而水泥作為“兩高”項目之一，在建、擬建、存量熟料線在接下來將重點被排查。

據中國水泥網水泥大數據初步統計，2020年末全國共有1685條新型干法熟料生產線，實際熟料產能約在18億噸。對于今年以來全國在建、擬建水泥熟料項目，中國水泥網根據政府網站、官方媒體發布的消息進行了不完全統計。數據顯示，今年前9月，全國在建、擬建水泥熟料項目達98條，熟料產能超1.54億噸。其中，依據能耗雙控要求，至少三十余條擬建在建熟料線或將按下“暫停鍵”。

據今年8月份發改委印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9 個省（區）能耗強度同比不降反升，全國節能形勢十分嚴峻。根據發改委文件要求，能耗強度不降反升的9 省(區)，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查。

上述文件發布之后，上述能耗強度不降反升9省區對當地能耗強度不降反升地州市采取實質性措施，遏制“兩高”項目盲目發展。如：江蘇發布《關于遏制“兩高”項目盲目發展的通知》，稱，上半年無錫、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮江、泰州、宿遷9個設區市能耗強度不降反升，根據《通知》要求自8月13日起，對上述9個設區市，2021年暫停“兩高”項目節能審查(國家規劃布局的重大項目除外）。

暫停“兩高”項目節能審查一度將全國擬建、在建水泥熟料項目推向風口浪尖。“近期國家對節能環保要求非常嚴格，原計劃今年上馬的約一半水泥熟料項目被限制。”一業內人士在與中國水泥網交流時透露。

而據上述2021全國在建、擬建水泥熟料表格信息顯示得知，廣西、云南、江蘇、寧夏、廣東、福建等能耗強度不降反升的9 省(區)擬建水泥熟料項目居多，共涉及34個。

當然，除了上述提到的9省（區）發文堅決遏制“兩高”項目盲目發展，內蒙古、浙江、山東等地也積極行動，加強“兩高”項目管理。

如：內蒙古近期印發的《“兩高”違規項目整改“清零”行動方案》提出，到2021年底違規“兩高”項目全部依法依規完成整改、停止運行或徹底中止。浙江在加強“兩高”管理方面，要求強化高耗能緩批限批區“兩高”項目管理，問題項目不得納入省投資計劃。產業結構調整方面，對地方謀劃新上水泥等高耗能行業項目進行嚴格控制，實行產能和能耗減量等量替代。

根據當前的發展形勢來看，遏制“兩高”項目盲目發展的省份正在逐漸增多，勢頭也越來越猛。

值得注意的是，今年5月底，生態環境部出臺了《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》，明確要求：研究確定“兩高”項目環評審批權限時，應充分考慮各級生態環境部門環評審批管理能力。不得以環評改革試點名義隨意下放水泥熟料等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。與此同時，在中央生態環境保護督察過程中，也將嚴格控制水泥行業“兩高”項目盲目上馬列為了重查對象。

2021年是“十四五”開局之年，能耗雙控任務艱巨。在全國開展“兩高”項目整治的背景下，筆者認為，全國水泥熟料項目數量或將被清理一批。