4月24日，一向都是在國宏賓館召開的國家發改委工業經濟運行新聞發布會，一反常態改在北京水泥廠舉行，而中國水泥協會會長雷前治則與國家發改委有關官員一起坐到了主席臺上。
　　無論是地點選在水泥廠還是邀請雷前治參會，此次發布會每個細節都預示著水泥業似乎要發生點什么。隨著發布會的召開，一場加快水泥工業結構調整的大戲也即將開演。

    眾多問題困擾水泥業健康發展
　　“2005年，面對原燃材料漲價和水泥降價的‘兩頭受擠’，水泥行業出現整體效益回落。” 國家發改委經濟運行局副局長牛建國在總結當前水泥行業經濟運行情況一開始就透露出這樣一個消息。
　　統計顯示，2005年，水泥全行業盈虧相抵后實現利潤總額80.5億元，同比下降38.7%。規模以上5149家水泥企業中虧損企業達1851家，虧損面35.9%，比上年增加8.9個百分點；虧損額48.億元，同比增長74%。
　　“去年水泥行業效益下降的原因：一是隨著全社會固定資產投資增幅回落，水泥需求出現合理回歸，總量供過于求，市場競爭加劇，產品價格下降。二是原燃材料漲價，企業生產成本提高。三是市場無序競爭。”牛建國點出了2005年水泥行業整體效益回落的原因。
　　對于這次整體效益的回落，牛建國概括為“對2004年非正常利潤的調整和回歸，也是結構調整必須付出的代價”。
　　除了出現大面積虧損，水泥行業也開始出現潛在產能過剩。據牛建國介紹，2005年國內水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產能力已達13億噸，其中60%左右為立窯等落后產能。“當前水泥工業出現產量增加，價格下滑，效益大滑坡，事實上也說明當前水泥行業確實存在產能潛在過剩風險。”
　　此外，牛建國總結了當前水泥工業發展中存在的六大問題：一是落后產能退出緩慢。由于對淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會穩定需要和財力限制，對關閉淘汰落后小水泥不積極，致使落后產能退出緩慢。二是地區間結構調整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數地區已達70%，但多數地區仍然偏低，有的還不到10%。三是行業集中度低。國內水泥企業規模普遍偏小，排名前10位的大型企業集團水泥生產總能力也只相當于世界水泥工業第一位的法國拉法基集團一家的產能。四是低標號水泥使用過濫。我國大部分混凝土標號是C20、C30，而國外多是C50、C60。五是行業及市場進入門檻過低。落后水泥在工程和建筑使用中得不到有效限制。六是節能利廢工作因缺乏系統的政策配套而進展緩慢。
　　“只有通過結構調整才能把水泥工業發展過程中出現的某些負面影響降低到最低限度。”牛建國認為。
　　事實上，正是出于這樣的考慮，早在4月13日，國家發改委就會同財政部、建設部等八部委下達關于加快水泥工業結構調整的文件。

　　七大舉措提速結構調整
　　“2010年水泥預期產量12.5億噸，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60%；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤采用余熱發電生產線達40%水泥單位產品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。”在總結了水泥工業中存在的問題之后，牛建國提出了水泥工業結構調整的目標。
　　為了實現這一目標，國家發改委會同其他七部委聯合提出如下政策措施：一是加強總量控制，有保有壓、區別對待、分類指導。
　　二是嚴格市場準入。把環保新標準納入水泥生產許可證發放的審核條件，適當修訂水泥標準，提高水泥標號。嚴格執行污染物排放許可證制度。
　　三是建立落后產能退出機制。采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解資源、能源壓力。
　　四是加快提高產業集中度。鼓勵水泥企業兼并、重組、聯合，提高生產集中度。確立一批國家重點支持的大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力。
　　五是鼓勵國內水泥企業“走出去”。對大型水泥設備出口提供信貸政策支持；支持有實力的大型企業(集團)走出國門開展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠。
　　六是加大對水泥工業發展循環經濟的政策支持。抓緊完善現行資源綜合利用政策中有關水泥利廢的稅收優惠規定，停止對落后立窯水泥稅收優惠政策。研究制定鼓勵水泥工業資源綜合利用和處理工業、城市垃圾方面的配套政策。
　　七是強調發揮行業協會作用。加強水泥行業經濟運行監測分析，及時發布市場供求信息。推廣先進企業的技術和管理經驗。
　　“未來五年，將是中國水泥工業發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存。”牛建國強調。