各位來賓：

　　大家上午好！非常感謝中國水泥網舉辦這次峰會，就水泥企業延伸產業鏈的話題，給我提供了一個與水泥企業直接交流的機會。下面，我主要結合我的工作職責，談談水泥企業兼并重組的有關問題。

　　昨天我參加了“2012中國國際水泥峰會”，會議主題是“延伸水泥產業鏈，促進企業升級轉型”，與今天峰會的主題相吻合，兩個會的參會企業都非常踴躍，說明在我國水泥產能經過連續多年快速擴張，已出現全面過剩的今天，延伸水泥產業鏈，特別是向混凝土產業延伸已成為廣大水泥企業戰略轉型，尋求發展之路的重要方式。我認為，要實現這種方式的發展，最好的途徑就是實施企業兼并重組。

　　水泥行業作為國家重點支持的兼并重組行業之一，主要是因為行業規模經濟特征十分明顯，而我國水泥行業生產集中度低是影響企業競爭力最主要的因素，根據集約化發展的原則，國家鼓勵企業通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼并改造困難企業和中小企業，實現產能合理布局。除了重點支持優勢骨干企業開展跨地區、跨所有制的橫向兼并重組外，還鼓勵水泥企業在做強做大主業的基礎上，利用自身優勢延長產業鏈，兼并重組上下游關聯企業，發展專業設備制造，優化物流配送，整合發展預拌砂漿、骨料、商品混凝土及建筑預制構件產業。鼓勵企業將兼并重組與改組、改制、技術改造、加強管理相結合。支持重組企業整合內部資源，走以內涵為主的發展之路。

　　在我國，水泥下游行業也同樣存在散、小、差、亂、集中度低的問題，由于準入門檻較低，市場競爭也異常激烈。近幾年混凝土與水泥制品行業固定資產投資增速較快，去年完成額同比增長49.3%，超過了水泥制造業，成為建材行業中投資最大的行業，但長期依靠高投入擴張產能的發展方式同樣不可持續，同樣存在產能嚴重過剩的潛在危險。然而，這種狀況給水泥行業帶來了發展機遇，一是水泥企業可以憑借自身在資金實力和人才、資源等方面比下游行業強大得多的優勢，通過企業兼并重組，快速整合這些企業，迅速做強做大。二是國家產業政策為水泥企業開展兼并重組創造了比較寬松的環境，在落實國家兼并重組財政、稅收、融資、信貸、土地、就業、人員安置等政策方面給予一定的傾斜，各地政府也會在政策配套措施方面給予支持。如中聯水泥在南京市政府的支持下，成功整合了南京市混凝土行業，收到很好的效果，同時地方政府也得到實惠（稅收、環保、土地再利用等）。三是較為完整的產業鏈將給水泥企業帶來可觀的經濟效益（市場、物流更加通暢，礦山廢石制做骨料既可實現礦山開采率提高，有利于植被恢復，也可降低混凝土生產成本）。

　　2010年底，經國務院批準，成立了由工信部牽頭，國務院12個部門參加的企業兼并重組工作部際協調小組，逐步建立了部際協調機制。目前，協調小組辦公室設在我們產業政策司，我們產業組織處承擔了協調小組日常工作。我部領導對企業兼并重組工作高度重視，對我們提出了很高的要求，產業政策司在部里承擔了很多工作，包括研究制訂工業綜合性產業政策、淘汰落后產能、關閉小企業、工業設計、產業轉移、汽車公告管理等等，但我們鄭立新司長強調，要將促進企業兼并重組工作當作今年我們司的頭等大事來抓。我們正致力于發揮好部際協調小組機制的作用，爭取在相關政策上有所突破。事實上，近兩年，部際協調小組成員單位為企業兼并重組創造更為寬松環境方面，做了大量工作，工信部于去年7月組織召開了“全國企業兼并重組工作經驗交流會”。總結交流各部門、各地區、重點行業和企業兼并重組經驗，進一步統一了思想、提高認識；組織各地開展清理取消阻礙企業兼并重組規定工作，部分省市廢止或宣布失效了一批不適應經濟社會形勢發展的規范性文件。國家稅務總局積極落實稅收優惠政策，出臺了《關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》，擴大了企業兼并重組不征收增值稅的范圍，減輕了企業資產重組增值稅方面的負擔。財政部、國資委在中央國有資本經營預算中設立了專項資金，支持中央企業兼并重組。銀監會、人民銀行要求各商業銀行及時支持合理的并購融資需求，緩解企業兼并重組融資難的問題。發展改革委、工信部在技術改造資金安排等方面支持企業兼并重組。人力資源社會保障部等部門研究出臺了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置工作的意見》，為促進企業兼并重組創造了有利條件。證監會出臺了《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》，發布了關于上市公司嚴重財務困難認定、要約豁免申請條款選用、二級市場收購完成時點等5個并購重組法律適用意見。出臺《關于修改上市公司重大資產重組與配套融資相關規定的決定》，支持企業利用資本市場開展兼并重組，進一步規范、引導借殼上市活動，完善上市公司發行股份購買資產的制度規定。商務部出臺了《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度的規定》，有利于實現利用外資和維護國家經濟安全的統一。國資委印發了《關于中央企業國有產權置換有關事項的通知》，規范了中央企業國有產權置換行為，進一步推動企業資源整合。財政部和稅務總局聯合印發了《關于企業事業單位改制重組契稅政策的通知》，明確涉及企業公司制改造、公司股權（股份）轉讓、公司合并、公司分立、企業出售、企業破產、事業單位改制等相關政策。工商總局印發《關于做好公司合并分立登記支持企業兼并重組的意見》，規范了改制登記程序，防范企業兼并重組中逃廢債務和國有資產流失。

　　下一步我們要完善與各省市的工作機制，協調解決重點企業開展兼并重組中的實際問題。促進重點行業兼并重組取得實質性進展。目前，我們正在組織建立企業兼并重組公共服務平臺，爭取上半年開通。平臺將提供兼并重組政策法規、并購動態、并購經驗、并購實踐、海外并購、并購理論、中介服務等方面的綜合信息及咨詢服務，逐步建立兼并方與被兼并方需求信息和互動平臺，促進各方交流與合作，同時引導實力雄厚、具有豐富實踐經驗的中介機構為企業兼并重組提供專業化服務。

　　希望有開展兼并重組意愿的企業加強與我們的溝通與聯系，隨時反映兼并重組存在的困難和具體問題，提出你們的政策需求和建議。

　　最后，預祝本次會議取得圓滿成功！謝謝！