“對建筑提出更高的節能目標”或將是我國“十二五”節能減排規劃中的重點。圍繞這一重點，中國建筑節能減排除繼續推動新建建筑執行更高的設計標準、加大既有建筑節能改造外，也將通過能源規劃、能耗定額這一策略促進建筑節能減排。

　　“十一五”期間，建筑節能承擔了我國全部節能任務的20%。如果切實執行50%的節能標準，局部地方執行65%的節能標準，那么，到2020年就能每年節約3.54億噸標準煤，占同期國家節能目標任務的30.7%。因此，建筑節能減排責任重大。

　　深化建筑節能

　　在“十二五”期間，新建建筑、既有建筑、大型公共建筑的能耗都將在現有基礎上降低。“新建建筑一方面將執行更高的節能設計標準，另一方面會推動新建建筑向低碳、綠色、生態去發展。”2011年1月6日，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司巡視員武涌在北京交通大學發表“建筑節能——十二五時期發展思路”的演講時表示，目前，住房和城鄉建設部正在研究政府投資的項目能夠率先從節能建筑發展到綠色建筑。

　　在既有建筑方面，目前，中國既有建筑約有400億平方米，且75%到80%屬高耗能建筑，使它們成為節能型建筑也是住房和城鄉建設部在“十二五”期間推動的重點。在這方面，“十一五”期間，國務院曾確定1.5億平方米的改造任務，多方推動下，目前改造任務已經達到了1.67億平方米，提前并超額完成了任務。“為此，‘十二五’期間，將會加大改造的力度，擴大改造的規模，也會把改造的范圍從居住建筑推廣到公共建筑領域，并在體制機制上創新。”武涌表示。

　　同時，政府也將針對中國政府辦公建筑和大型公共建筑建立節能監管體系，包括對政府辦公項目和公共建筑進行能耗統計、人員審計、能效公式、能效定額以及實施超定額加價。“給不同地區、不同類型的建筑制訂能耗定額是一項挑戰性比較強的工作。在這個過程中，我們會給予貸款貼息鼓勵進行改造，對于超定額的我們實行加價制度等。”武涌說。

　　在這個過程中，會在全國推動可再生能源在建筑中的規模化應用，并形成一定的發展體系，包括有利于可再生能源在建筑中規模化應用的政策和法規體系、技術體系、標準體系、產業支撐體系以及適合中國國情的應用模式體系；也要大規模地推動新型墻體材料和其他節能環保材料的研發、制造、推廣、應用。目前新型墻體材料在建筑中的應用已經達到60%，下一個5年會繼續提高應用比例。

　　“總之，通過一系列的動作，推動建筑實現更大的節能。”武涌表示。

　　做好能源審核

　　為了更好地推動節能減排，目前國家正在制定的“十二五”規劃將把應對氣候變化的目標進行分解，單位GDP的能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規劃當中，而且有些將作為約束性指標來實施。

　　“這一規劃的提出較好。我國一定要加強建筑評價標準和評價過程的改進，增加關鍵性的能耗控制指標，真正推動低碳綠色建筑的發展。”清華大學建筑設計研究院綠色建筑工程設計所所長栗德祥說，而政府的政策導向也不能一刀切，很少有一種技術策略適合全國所有的氣候區，因此，技術補貼政策要做適宜性分析，政策要對位也要適時調整。

　　另外，同濟大學綠色建筑及新能源研究中心教授譚洪衛認為，在“十二五”期間，我國要從關注單體建筑的節能問題上轉移到關注區域能源規劃甚至一個城市的能源規劃上來。目前，中國的城鎮化發展仍在提速，如果在這個進程中沒有合理、高效地使用能源，規劃能源，中國城市、建筑的能源能率問題仍無法取得根本性解決，節能減排會事倍功半。“因此，我希望在進行城市規劃時，一定也要與能源規劃結合起來，這樣才能實現一個可持續發展的城鎮化建設，推動建筑節能減排。”

　　“我認為，建筑能耗定額應該在‘十二五’節能規劃中推出，能耗定額是制定類似于梯度電價政策的前提，也是抑制能源浪費的有效手段。同時，建筑節能成效的‘可測量、可報告、可核實’應成為國家要求。”深圳市建筑科學研究院副院長劉俊躍指出。

　　可以預見，在建筑節能“十二五”規劃中，中國政府將引導建筑從節能向綠色發展，繼而向綠色城市、低碳城市過渡。綠色建筑的發展也會大面積擴展到可再生能源領域。并且，建筑節能將從過程控制向節能量控制方面轉型。