上海:新規整治建筑市場加強工程質量管理
為深刻吸取“11·15”特大火災事故的教訓，進一步整頓和規范上海市建筑市場，全面加強建設工程的質量安全管理，保證城市公共安全，市政府日前出臺了《關于進一步規范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》，俗稱“廿二條”）。
《若干意見》是在《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量條例》和《建設工程安全生產條例》的框架下，對涉及建設工程質量安全管理中的建筑市場整頓、建設程序完善、源頭風險控制、承發包市場規范、施工現場管理、落實監理責任、強化政府監督管理等關鍵內容，提出了具有操作性的管理措施。
《若干意見》力求全面覆蓋、全過程管理。特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，要與其他新建、改建、擴建建設工程一樣，嚴格履行建設審批程序，對嚴重違反建設程序的，嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表。
《若干意見》強調了建設工程的安全風險源頭控制，要求對工程建設進行質量安全重大風險評估，確定合理施工工期，落實保障質量安全的專項經費。《若干意見》首次提出了建設工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續或者不符合施工條件的，一律停工整頓。
《若干意見》首次明確了現場監理及時發現、及時制止、及時報告的責任。明確規定監理企業必須定期向政府有關部門報告制度。同時，在制度設計上保障工程監理工作水平，要求監理收費嚴格執行國家標準，禁止壓價競爭行為，實行優質優價。賦予監理對工程分包進行審核的權力。
《若干意見》提出了加強建筑業從業人員管理的具體措施。對職業注冊人員，建立個人執業檔案，加強個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓，實行勞務人員實名制登記、建立個人信息卡，建立多層次培訓體系，在市區（縣）財政的教育費中單獨列支建筑施工作業人員培訓經費。
《若干意見》強調運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。要求建立全市統一的建設工程管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。運用信息化手段加強建筑市場監管，按照公開透明的原則加大信息披露的力度。
上海市建設交通委負責人表示，《若干意見》是針對當前本市建筑市場存在的突出問題先行出臺的政府規范性文件，有關方面還在加緊起草《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規和政府規章，有望把本市建筑管理的具體措施進一步法治化、規范化。下一階段，本市將結合貫徹落實《若干意見》，分階段推進本市建筑市場整治工作，2011年上半年為全市各類建設工程、建筑企業自查階段，下半年將開展落實情況的抽查和督查。
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