浙江梯度推進墻改工作成效顯著
前不久,在全國墻體材料革新成就展覽會上,浙江展廳以“發展新型墻材,促進節能減排,建設綠色浙江”為主題,通過專題宣傳片、大型燈箱、展板及圖片、新墻材實物、示范小區建筑模型等多種形式,全面展示了“十五”以來該省發展新型墻體材料工作所取得的成就及新產品、新技術、新工藝、新裝備。
自2000年6月1日起,該省通過健全完善政策法規體系,強化目標責任制管理,推動試點示范引導,加大監管力度等措施,按照先易后難、先東部平原地區后西部山區、先大中城市后縣城,再到小城鎮的原則,分5批梯度推進禁止使用實心黏土磚工作,形成了由上而下、由點到面、由大中城市到小城鎮,覆蓋全省的“禁實”格局。實心黏土磚產量從2001年的124.81億塊標磚,占當年墻材總量的53%,減少到2006年的30.25億塊標磚,占當年墻材總量的10.3%.通過組織實施新墻材生產示范線工程,引進消化吸收先進技術裝備,全省新墻材生產規模逐步擴大,新建新型墻材生產示范線19條。新型墻材生產比例從2001年的47%提高到2006年的89%,提高了42個百分點;非黏土類新型墻材生產比例從2001年的11%提高到2006年的46%,提高了35個百分點,新型墻體材料產量達1200億塊標磚;削減二氧化硫、二氧化碳等有害氣體排放1562萬噸,節約能源746萬噸標煤。與此同時,新建非黏土新型墻體材料生產企業739家,新增生產能力254億塊標磚。消納工業廢渣、尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、爐渣、城市垃圾以及江河湖海淤泥等廢物4439萬噸。
該省各地把推廣節能建筑列為工作重點,采取實施試點示范工程,加大鼓勵引導、檢查督促、強化服務等措施,從設計、施工圖審查、工程驗收、專項基金返退等環節把關,有力地促進了節能建筑的推廣應用,形成了“以墻改保證節能,以節能帶動墻改”的工作思路,及時制定了優惠政策,對按規定使用新型墻體材料,符合節能建筑設計要求的建設項目,專項基金的返退率提高10%.全省通過示范試點,建設節能型建筑,節能型墻體材料在節能建筑領域大顯身手,6年來,全省墻改系統共開展節能建筑試點項目129個,建筑面積達470.66萬平方米。
該省的主要做法是:
一是完善政策法規,健全組織機構。
近年來,深化墻體材料革新已列入該省國民經濟和社會發展規劃,省政府1997年頒布實施了《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》,2004年進行了修訂,并以省政府第171號令頒布實施。2007年7月《浙江省發展新型墻體材料條例》經省十屆人大常委會第三十三次會議審議通過,將從2008年1月1日起施行。2001年編制了《浙江省墻體材料革新與建筑節能發展指導意見》,向社會公布了“十五”新型墻體材料產業發展方向和目標,引導社會推廣和應用新型墻材;2004年結合省政府第171號令修訂出臺,發布了貫徹實施《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》的指導意見;2005年,發布的《浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節約型社會重點工作實施意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展新型墻體材料的通知》,明確了淘汰黏土磚瓦窯的目標任務;2006年編制了《浙江省“十一五”新型墻體材料發展規劃》,明確了發展非黏土類新型墻體材料,構筑新的行業發展體系要求,提出了建立“法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系”等四大體系,全省90個墻改組織機構組成了上下貫通的工作網絡,推動了全省新型墻材行業的發展。
二是實行目標管理,有關部門齊抓共管。
該省每年下達年度工作目標,以目標責任制形式將任務層層分解、層層簽約、層層考核,并根據每年的工作重點,設置考核內容和考核指標,保持指標的先進性。考核中,采取實地考核和綜合評定相結合、全面考核和抽查考核相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法,確保了各年度墻改目標任務的順利實現。在當地政府的領導下,全省各級職能部門充分發揮各自職能,強化合作意識,密切協作,形成合力,積極主動地研究新情況,協調解決工作中的重大問題。
三是堅持堵疏結合,加大監管力度。
“十五”以來,該省各有關部門按照政府令和國家政策的規定,采取定期檢查、專項檢查、抽樣檢查的方式,對新墻材的應用、專項基金管理、產品質量標準等加強監督和管理;同時,堵疏結合,落實“禁實”措施?!笆濉币詠?,各地加大了對黏土磚瓦窯的整治力度,對毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業堅決關閉,對不符合國家產業政策和不符合環保要求的小土(立)窯,堅決予以淘汰。對發展新墻材生產和應用,予以扶持。
四是強化試點示范,推動規模發展。
該省在國內首次提出開展小城鎮新型墻材建筑應用試點,通過以點帶面,推動新型墻材在建筑領域的廣泛應用。新墻材應用面積從2001年的2126萬平方米,增加到2006年的7820萬平方米,增加了近3倍,全省城鎮新墻材應用比例從2001年的66%到2006年的95%,提高了29個百分點。同時,該省新墻材應用已經從大中城市向中小城鎮及農村拓展,由城鎮居民住宅向農村居民住宅拓展,由黏土制品向非黏土制品拓展。“十五”以來,全省累計投入墻改專項基金1.61億元,帶動和引導社會資金投入新墻材行業44.5億元。
五是重視宣傳培訓,創造良好社會氛圍。
幾年來,該省各地市堅持開展形式多樣的宣傳活動。如與新聞單位密切合作,沿街懸掛宣傳橫幅、公益廣告牌,采取電視專題報道、全文刊登政府令,開展知識競賽、現場咨詢、組織宣講、產品介紹、宣傳畫冊、新墻材展示、D V D 科教片等。還建立浙江新型墻材網,成為服務社會大眾和全省墻改工作的重要信息平臺和窗口。
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