為規范湖北省河道砂石礦業權出讓市場，推進礦業權出讓收益評估工作，加強監督管理，根據《財政部 國土資源部關于印發礦業權出讓收益管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35 號），《省財政廳 省國土資源廳 省水利廳關于印發 的通知》（鄂財績規〔2018〕6號）相關文件規定，2021年5月10日，省水利廳印發《省水利廳關于公布湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價的通知》（鄂水利函〔2021〕346）號，以下簡稱《通知》）。現將文件解讀如下： 湖北省礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>

一、制定背景

2017年6月，《財政部 國土資源部關于印發礦業權出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（財綜〔2017〕35號）規定，要求在礦業權出讓環節，完善礦業權出讓制度，征收礦業權出讓收益，礦業權出讓收益底價不得低于礦業權市場基準價。2018年8月6日，《省財政廳 省國土資源廳 省水利廳關于印發 的通知》（鄂財績規〔2018〕6號）規定，在湖北省境內或管轄河道勘查、開采礦產資源的礦業權人，應繳納礦業權出讓收益。礦業權出讓收益市場基準價由省級主管部門參照類似市場條件定期制定，報經省政府同意后公布執行。2018年9月30日經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過的《湖北省河道采砂管理條例》第二十二條規定“取得河道砂石開采權的單位和個人應當依法繳納礦業權出讓收益。礦業權出讓收益的征收和使用管理，按照國家及省有關規定確定。國家另有規定的從其規定”。因此，制定并公布礦業權出讓收益市場基準價符合相關法規、政策要求。 湖北省礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>

二、制定過程

根據中央和省系列文件精神，湖北省水利廳于2020年初啟動河道砂石礦業權出讓收益市場基準價測算研究工作，并于同年12月形成征求意見稿。經征求各地水行政主管部門意見，修改形成了《湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價測算研究報告》,并組織相關專家對報告進行評審。2021年3月2日，審查通過的基準價向社會公開征求意見，未收到公眾反饋的意見和建議。2021年3月23日，省水利廳向省政府行文請示公布湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價，省政府在征求省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省司法廳意見后，同意省水利廳公布湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價。

三、主要內容

湖北省河道砂石出讓收益市場基準價的確定思路是“以礦業權出讓收益評估應用指南為依據，以社會平均生產力水平為基準，以收集資料和模擬評估為手段，以采礦權評估為基礎，以區域為單元，分類確定礦業權出讓收益市場基準價”。 1.按砂石類型明確了湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價水平，對于粒徑<4.75毫米的砂（包含建筑用砂、粉細砂）確定其基準價為3元/噸，粒徑≥4.75毫米的卵石確定其基準價為1元/噸。同時結合各地、各流域河道砂石資源稟賦、開發利用、銷售價格、開采成本水平綜合分析，制定地區調整系數及流域調整系數，使得管理更加精細化。

地區調整系數：依據征收部門所在地經濟發展水平，將全省17市（州）劃分為4檔：武漢、黃石、黃岡、咸寧、鄂州、宜昌、襄陽為1.2，隨州、孝感為1.1，荊州、荊門、十堰、仙桃、潛江、天門為1.0，恩施、神農架為0.8。

流域調整系數：依據河道砂石資源賦存流域，劃分為4檔：長江、漢江為1.0；東荊河為0.8；中小河流、水庫按所在地區分為恩施0.8，其他1.1。

例如，黃岡市長江中下游干流某采區，其地區調整系數取值為1.2，流域調整系數取值為1.0，而同屬于黃岡市的中小河流某采區，其地區調整系數取值為1.2，流域調整系數取值為1.1。恩施州巴東縣長江上游干流某采區，其地區調整系數取值為0.8，流域調整系數取值為1.0，而同屬于恩施州恩施市的中小河流某采區，其地區調整系數取值為0.8，流域調整系數取值為0.8。其余市（州）以此類推。 2.確定湖北省河道砂石礦業權出讓收益市場基準價計算公式及計證方式如下： 計算公式：某許可采區或批準項目河道砂石礦業權出讓收益市場基準價＝市場基準價×地區調整系數×流域調整系數。 計征方式：混合料基準價水平按不同類型資源量所占權重及相應市場基準價加權平均計算，例如某混合料中砂含量30%，卵石含量70%，則該混合料市場基準價為3.0×30%+1.0×70%,即1.60元/噸，再乘以地區調整系數和流域調整系數。