近日召開的國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，草案指出，將提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距。專家百姓對此一致叫好，認為在物價不斷攀升、居民收入差距較大的背景下，個稅改革正當其時，這不僅是惠及民生的“給力”之舉，也是調節收入分配、縮小貧富差距的利器。

　　百姓感受“看得見”的溫暖

　　會議指出，為加強稅收對收入分配的調節作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，有必要對個人所得稅法進行修改，將提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距。

　　“這一舉措體現了政府對居民生活越來越體恤，老百姓會一致叫好。”上海交通大學海外學院稅務研究所副所長汪蔚青說。

　　1980年以來，我國的個人所得稅免征額共調整過兩次。一次是2006年1月，免征額從800元提高到1600元，使得執行了25年的800元個稅免征額正式走進了歷史；第二次是2008年3月起，免征額又從1600元調整到2000元。

　　記者調研發現，1980年800元的免征額，相當于當時全國職工平均貨幣工資63.5元左右的十幾倍；2006年的1600元，與當時全國城鎮單位在崗職工平均工資1750元相差不大；2008年的2000元是當時的平均工資2435元的82%。如果按照統計局公布的數據，2009年和2010年城鎮居民工資性收入分別增長9.6%和10.7%來計算，個稅免征額相對目前居民收入而言已偏低。

　　另一方面，在物價不斷上漲、通脹壓力加大、“負利率”讓錢包不斷縮水等背景下，個人所得稅免征額“按兵不動”，也使得個稅這一“公平調節器”暫時失靈。而且，隨著稅法執行越來越規范，非貨幣性的福利都被要求按照稅法規定準確交稅。不少專家表示，在此節點調整個稅免征額，拉開了我國個稅改革的帷幕，對大多數工薪階層無疑是一個大好消息。

　　個稅改革將開啟中國一攬子收入分配改革大幕

　　中國在時隔三年之后即將上調社會普遍關注的個人收入所得稅起征點。國務院2日發布消息稱，已原則通過了包含上述內容的個人所得稅法修正案（草案），并將在進一步討論后提請全國人大常委會審議。

　　是調差距，更是減民負

　　個人所得稅既是我國財政收入的重要來源，也是調節收入分配、縮小貧富差距的重要手段，在我國稅收體系中占據重要地位。

　　汪蔚青說，在我國目前的征管體系中，個人所得稅是間接稅，稅務局不是直接向納稅人收稅，必須由單位代扣代繳。工資薪金是所有個人收入中最透明的，這部分稅收最容易征收，征收成本也最低。而除了工薪階層以外的高收入人群的收入來源較多，稅務部門較難掌握，這部分的征稅就比較困難。這就導致了我國現行入庫的個人所得稅中，工薪階層占據了個人所得稅繳稅金額中的絕大部分。

　　財政部的數據顯示，2009年我國個人所得稅征收約3949億元，其中工資薪金所得項目收入約占63%。專家認為，個稅的初衷是為了調節收入差距，但現狀卻是工薪階層成為主要稅源，個稅調節貧富的作用有所下降，而“提高個人所得稅薪酬的免征額”則是一種公平的考量。

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示，這一消息對于所有收入在2000元以上的工薪階層人群都是一個絕對利好。“在通貨膨脹、物價較快上漲的背景下，免征額上調可以降低工薪階層的納稅負擔。”

　　專家同時認為，目前要縮小貧富差距，僅僅依靠提高個稅免征額是不夠的，提高免征額只是一個基礎和開始。汪蔚青表示，目前我國個人所得稅的級距太小了。“這就相當于在道路上200米就有一個紅綠燈，這會導致開車油耗非常大，邊際稅率會很高。加大級差就相當于建高速公路，減少紅綠燈，加快提高人民生活水平的速度。”

　　張斌也表示，免征額的上調只是一方面，我國個人所得稅是九級累進稅制，級距小、級次多，國務院會議此次提出“調整工資薪金所得稅率級次級距”，表明我國個稅體系將向著更合理的方向邁進。

　　個稅調整為收入分配改革啟幕

　　業內人士認為，“提高個人所得稅薪酬的免征額”，吹響了我國個稅改革乃至收入分配改革的沖鋒號角。在財政收入穩步增長的今天，通過個人所得稅的切口，推進整體的結構性減稅，發揮稅收調節國民收入差距、完善收入分配格局的作用，改革正當其時。

　　專家建議，此次個人所得稅免征額調整的方案可以更具靈活性，在立法的時候留一定的余量給地方政府，將免征額設定為一個區間。個稅免征額可以按城市的級別來征，不搞一刀切，經濟較發達的城市，免征額可以設高一點；經濟欠發達的城市，免征額可以相對設低一點。這樣可能更能體現我國經濟發展不均衡的局面。

　　專家同時認為，個稅改革也應該從分類稅制向綜合稅制改變，要根據家庭總收入對其進行綜合考量，以家庭為單位設定征收標準會使我國個稅征收更平衡、更公平。全球很多國家的個稅稅制都是綜合稅制的，包括美國和歐洲的很多國家。征收方式也和我國不一樣，先繳稅再通過申報制度，年底一次性去匯算清繳，進行退稅，比較容易被居民接受。

　　張斌表示，現在免征額的提高、稅率結構的調整，都是在分類稅制下的完善，長遠來看，還是要像“十二五”規劃建議中提到的那樣，“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。

　　“社會財富這塊‘蛋糕’正在不斷地做大，而如何讓居民收入增長和經濟發展同步，讓更多的人享受經濟發展成果，切好這塊大‘蛋糕’將是未來幾年要考慮的重要問題。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。