十三五”開局之年，重慶市環保系統認真貫徹落實《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規，堅持“督政”與“查企”并舉，2016年共處罰環境違法案件3525件、罰款1.9億多元，其中實施按日連續處罰9件、查封扣押54件、限產停產57件，移送公安機關行政拘留81件，涉嫌環境污染犯罪案件53件。與2015年相比，查封扣押、限產停產、移送公安機關行政拘留案件數量均有明顯上升。

  觀察重慶這一年的環境監管執法工作，記者注意到，重慶對環境違法行為持續保持高壓嚴打態勢，讓群眾看得見治理環境的決心，感受得到治理環境的效果，增強了群眾的獲得感和幸福感。

  加大監管力度，把重點園區和行業盯緊看牢

  2016年4月27日，重慶市環境監察總隊在大足區長榮金屬表面處理有限公司現場檢查時發現，該企業一條掛鍍裝飾鉻生產線正在生產，與之配套的廢氣處理設施抽風泵、循環泵未開啟，吸收液氫離子濃度指數（pH）呈酸性，導致生產廢氣未經有效處理排入外環境。

  這家企業上述行為違反了《大氣污染防治法》第二十條有關規定，重慶市環境監察總隊依據《大氣污染防治法》第九十九條規定，對其作出10萬元行政處罰決定。6月6日，經雙橋經開區環保局復查，該企業已改正非法排污行為，其酸霧塔運行正常。

  2016年，重慶市環保局聯合市公安局對全市40個區縣及經開區共69個工業園區開展了環保專項執法檢查行動。累計檢查園區企業1943家，并對檢查發現的環境問題及時作出處罰。

  除了對工業園區堅持“不放過”，重慶環保部門2016年聯合有關部門組織開展了工業園區、在線監控、長江經濟帶飲用水水源地保護、鋼鐵、水泥、平板玻璃、火電、涉危險廢物等行業的10余項專項執法檢查。

  2016年1月30日，查實重慶奧博鋁材制造有限公司廢油漆桶、含油棉紗手套等危險廢物未按規定分類貯存、露天堆放且未在危險廢物暫存間設置標識標牌，重慶市環境監察總隊依據《固體廢物污染環境防治法》對其處以4萬元行政處罰決定。

  2016年2月24日、25日，查實重慶順通汽車檢測有限公司、重慶汽博汽車檢驗有限公司等兩家機動車排放檢測機構存在環境違法行為，市環境監察總隊依據《大氣污染防治法》第一百一十二條規定，于4月12日分別對兩家單位作出10萬元行政處罰，并向其送達了處罰決定書。

  2016年5月6日，查實九龍坡區西彭潤滑油廠超出本廠《重慶市危險廢物經營許可證》規定范圍，擅自堆存約300噸廢油并開展非法加工，市環境監察總隊依據《重慶市環境保護條例》對其處以10萬元行政處罰決定，并依據《刑法》及最高法、最高檢《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規定將其移送至公安機關查辦。

  此外，環保部門還充分運用約談、掛牌督辦等手段，督促企業落實環保主體責任，加快整改進度。

  刑責治污敢于亮劍，查辦典型案件形成有力震懾

  早在2016年初，重慶市環保局就明確把“打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超標排污、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為以及污染源在線監控、污染防治設施運維等領域弄虛作假行為”作為全市環境監察執法的重點方向。

  在這一思路指引下，環保部門會同公安、檢察院、法院等查處、偵辦了一批環境違法犯罪典型案件，起到了查處一個、震懾一片、教育一片的警示效果。

  2016年1月初，重慶市環境監察總隊會同涪陵區環保局查處了全市首例環境在線監測數據造假案件，涉事企業不僅被處以行政罰款，相關責任人還被移送至公安機關實施行政拘留。

  “我們接到舉報稱，涪陵區拓源污水處理有限公司下屬李渡大耍壩污水處理廠化學需氧量（COD）在線監測設備修正值被人為修改。”市環境監察總隊、涪陵區環保局通過對該污水處理廠現場調查證實，該廠負責人熊某某在發現廠區污水處理設施出現問題后，因擔心在線監測數據再次出現超標被處罰進而影響該廠績效考核，指使該廠職工彭某某擅自進入在線監測站房對化學需氧量（COD）在線監測設備修正值實施修改。

  因該廠上述行為違反了《重慶市環境保護條例》第四十四條規定，市環境監察總隊依照《重慶市環境保護條例》第一百零四條第（二）項規定對其作出罰款10萬元行政處罰決定；同時，依據《環境保護法》第六十三條及公安部等5部門出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條第一項規定，將熊某某、彭某某及相關責任人移送至公安機關實施行政拘留。

  重慶市環境監察總隊表示，部分市場經營者受短時期經濟利益驅使，不僅沒有嚴格遵守環境保護法律法規并落實自身主體責任，反而存在僥幸心理、法制意識淡漠，甚至屢查屢犯。

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  2016年3月中旬，黔江區環保局在對一家2015年曾有環境違法記錄的石碑廠檢查時發現，該廠并沒有嚴格執行當地環保部門早前作出的行政處罰決定，在未取得排污許可證情況下繼續生產，且超標排污。

  3月下旬，黔江區環保局依據《環境保護法》第五十九條對該廠實施按日連續處罰，共處罰金40萬元，并將該案件移送至當地公安機關。4月中旬，區公安局依法對該廠負責人蒲某某處以行政拘留5日。區環保局已將該廠無證排污行政處罰案件移送至當地法院強制執行。

  2016年，重慶市環境行政執法與刑事司法聯動工作持續有序開展。全市共辦理涉嫌污染環境犯罪刑事案件157件，同比增長23%；破案103起、采取強制措施58人；移送檢察院審查起訴48件、90人；提起公訴20件、49人。

  創新監管機制，實行“一企一單一檔”管理

  2016年3月起，重慶市環保局結合全市環境監管“雙隨機”制度需要（隨機確定檢查對象、隨機確定檢查人員），制定了日常環境保護現場執法檢查清單（以下簡稱“清單”）并接入環保部門移動執法系統，在市級層面進行試點。

  市環保局為市級重點監管對象逐一“定制”了清單，為一般監管對象制定了統一的清單，還制定了工業園區清單，實現了重點企業不漏項、一般企業更高效。企業清單內容涵蓋了法律法規執行、排污許可、污染防治設施等方面，能夠細化到各個工段和污染治理設施；園區清單則突出管理制度、規劃環評、風險防范措施等方面。

  清單填報采取勾選并記錄數據的方式，是否存在環境違法行為可以一目了然。市環保局介紹，移動執法系統能夠保存每次清單記錄的執法“痕跡”，現場檢查情況及行政處罰行為等可以追溯到每一名執法人員，有利于促進執法人員依法行政。同時，清單的運用能夠使排污單位進一步認清自身環境保護主體責任，有利于引導企業主動守法。

  開展環境執法大練兵，提升依法行政水平

  2016年9月至11月，全市環保系統落實環保部要求，認真組織開展環境執法大練兵活動。堅持把推進執法行為規范化、執法過程精細化、監察結果效能化、執法方式信息化、大練兵工作常態化作為目標，以學促練，以練強管。

  環境執法大練兵活動期間，重慶市通過定期通報、經驗交流、培訓授課、交叉評查等多種方式，指導和督促全市環境執法部門不斷提高依法行政水平。通過梳理，多數環境行政執法案件能夠做到主體正確、事實清楚、證據嚴謹、法理充分、程序合法，案卷整體質量較往年有明顯提高。

  環境執法大練兵活動期間，全市環保部門共發出行政處罰決定書1113件、罰處5284.34萬元，其中實施按日連續處罰3件、查封扣押19件、限產停產20件，移送公共機關實施行政拘留38件，移送公安機關涉嫌環境污染犯罪案件17件。

  提升監管效能，建成環境監察“8+X”信息資源綜合平臺

  以移動執法系統為核心，整合監察辦公、投訴受理、行政處罰、在線監控、申報收費、應急指揮、隱患排查、四清四治等8大信息系統，重慶市已構建起污染源信息動態更新、現場監管全面精準、移動執法方便快捷、應急指揮實時高效的環境監察執法信息資源綜合平臺。

  環保部門制定了“一企一單”“一源一檔”“一工地一檔”，推進環境執法“清單化”管理，將清單中涵蓋的11項環境執法監管內容，與行政處罰立案、問題整改復查相銜接，形成閉合的執法流程，使環境違法行為證據鏈更為完整，切實增強環境執法規范化水平。

  以移動執法系統為核心，整合原有專項工作系統，重慶構建起污染源信息動態更新、現場監管全面精準、移動執法方便快捷、應急指揮實時高效的監察執法綜合平臺。在全市建成統一的、上下聯通的移動執法信息系統，逐步建立起覆蓋市和區縣兩級環境監察機構的基礎數據庫。