永州紅獅水泥有限公司（簡稱：永州紅獅）位于湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮小正村，是紅獅控股集團旗下的控股子公司，規劃建設年產200萬噸新型干法水泥生產基地，預計總投資10億元。

紅獅水泥

  自去年底以來，圍繞著永州紅獅水泥項目涉嫌違規建設等問題在業內引發了持續的關注。在此期間，紅獅控股集團與湖南水泥協會之間你來我往，就項目可能存在的違規問題作出了涇渭分明的辯解。

  近日，中國水泥網再次采訪到上述事件相關方，并總結出關于永州紅獅項目的四大爭論焦點。

  焦點一、項目批文是否失效

  公開資料顯示，永州紅獅項目為紅獅控股集團兼并重組項目，原名東安星宇水泥有限公司。項目于2008年3月獲得湖南省發改委《關于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產線項目的批復》（湘發改工【2008】209號）。2011年10月，紅獅完成上述項目兼并重組。

  湖南水泥協會：紅獅集團在收購東安星宇項目（后為永州紅獅）之時，雖然原項目已經動工并建有一棟六層辦公樓等相關建筑，但是該工程是在違規取得土地使用證的前提下施工建設，理應被認定為尚未開工建設，此時距離項目獲批已經超過2年，原項目批文應被視為失效。

  紅獅集團：原東安星宇項目（后為永州紅獅）在被紅獅集團收購之時，工程已經開工建設，符合核準文件關于項目核準文件有效期2年內開工的規定，并非舉報人所說的超過核準有效期。另外，“國發【2009】38號”發布之后，湖南省發改委于2010年發布的《關于湖南省水泥、平板玻璃建設項目清理情況的報告》（湘發改【2010】151號）也將東安星宇項目認定為“已核準、已開工”項目，項目批文真實有效。

  焦點解析：從現有資料來看，東安星宇項目（在批文失效之前）確實已經開工建設，但可能存在違規取得土地使用證的行為，那么是否可否定項目開建？目前并沒有投資主管部門作出解釋。

  焦點二、項目土地未批先征先用

  湖南水泥協會：根據《土地管理法》第四十五條規定，征收基本農田的需要由國務院批準。東安星宇項目（后為永州紅獅）用地屬于基本農田，未報國務院批準，涉嫌違法。另外，該項目用地2014年才獲得政府批文，但是在2008年東安星宇項目破土動工，平整土地11.97畝，被國土局罰款159679元，2013年平整土地64.27畝，被罰444715元，項目建設屬于典型的未批先征先用。

  紅獅集團：永州紅獅按國家規定辦理用地手續。2008 年 8 月、2012年 12 月，湖南省國土資源廳分別通過東安星宇（后為永州紅獅）水泥項目部分土地預審。因永州市個別水泥企業為達到壟斷水泥市場目的，多次向省市各部門不實反映永州紅獅水泥項目情況，影響了正式用地手續辦理，使項目建設不能順利進行。后經永州市政府兩次專題會議研究，報湖南省國土資源廳同意，變更為批次用地重新上報審批。2014 年 4 月，東安縣國土資源局掛牌出讓國有土地使用權，永州紅獅摘牌成功（土地權證號：國用東〔2014〕第 0001590 號）。至此，永州紅獅水泥項目建設才進入正常軌道。

  焦點解析：永州紅獅項目申請建設用地程序中涉嫌違規一事應基本屬實，且兩次被合計罰款60萬元，但作為責任方，東安星宇及永州紅獅已經接受處罰，并最終于2014年取得用地批文，如今以此作為制止項目繼續建設的依據是否合理也有待投資主管部門做出解釋。

  焦點三、永州紅獅項目存在批小建大

  湖南水泥協會：湖南省發改委（湘發改工[2008]209號）原批文核準該項目為4000t/d新型干法水泥旋窯生產線（水泥熟料產能為120萬噸/年），對應的窯規格應該是Ф4.6米，但實際在建的卻是Ф5.8米干法生產線。按國家工信部產業【2015】127號《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》規定的產能換算表計算，Ф5.8米窯對應的熟料生產規模是8500t/d，水泥（熟料）產能達到255萬噸/年。因此該項目實際建設的產能比核準的120萬噸產能翻了一番多，是典型的欺上瞞下、報小建大行為。

  同時，由于實際建設的是8500t/d生產線，規模擴大了一倍，對環境的影響增加，原有環評已經不再實用，必須重新審批。永州紅獅項目在環評沒有重新審批之前動工建設，屬于環保違法行為。

  紅獅集團：根據工信部《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296 號），同規模產能回轉窯對應直徑為 4.8 米，永州紅獅回轉窯設計有效內徑為 4.8 米，符合工信部熟料產能計算規定。另外，8000噸生產線用電負荷至少50000kVA以上，正常4000噸生產線負荷為35000kVA，永州紅獅項目負荷僅31500kVA，不可能承擔起如此大規模產能。

  焦點解析：根據核準文件明確的規模，設計單位選用合理的窯徑，也要確保能耗符合國家強制標準。具體產能、窯徑選擇情況應由設計單位作出解釋。

  焦點四、永州紅獅項目違反產業政策

  湖南水泥協會：國發【2009】38號文要求：嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理。此外，發改辦產業【2009】2351號、工原【2010】第127號、國發【2013】41號、國辦發【2016】34號等文件也多次提出停止新增水泥生產線。

  東安紅獅項目2009年9月30日前未實質開工，至今既沒有實際取得土地使用證、石灰石開采許可證，僅以虛假騙取的建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，屬失效核準且未開工項目，其后續建未上報并取得國家發改委的論證和核準，涉嫌違反國發【2009】38號之后的各項文件規定。

  紅獅集團：永州紅獅積極響應國務院國發〔2009〕38 號、國發〔2013〕41 號等文件關于推進企業兼并重組的要求，開展跨地區兼并重組，促進水泥產業結構調整和轉型升級。東安縣星宇水泥有限公司（下稱東安星宇），2008 年 10月開工，因原業主資金鏈斷裂，在完成部分土建后，工程處于停工狀態。為避免資源浪費及資產損失，經原業主申請，東安縣政府通過招商引資，由永州紅獅兼并重組后與原業主合作建設，東安星宇更名為永州紅獅。

  項目獲批于2008年，【2009】38文等產業政策尚未出臺，不在適用范圍之內，另外2014年項目就已經獲得土地使用權。

  焦點解析：38號文出臺于2009年，并提出對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理。東安星宇項目（后為永州紅獅）獲批于2008年，從時間上并不適用于38文所指尚未開工，因項目已經省投資主管部門認定為2009年9月30日之前已經開工。

  如此，話題回到第一個焦點，對項目是否開工的認定至關重要。對省發改委已認定為在建項目，要否定的話，須由原核定投資主管部門或上級做出決定。

  總結：該項目在38號文件之前，已經省投資主管部門核準，在38號文件后，省投資主管部門經清理，認定為“已核準、已開工”項目。按此，這項目有點“三不靠”，靠不上（41號文件）所指建成項目；靠不上所指在建違規項目；靠不上所指未開工項目。省投資主管部門應該出面給個說法了。