2016年9月至11月國家安全監管總局組織專家對浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個省的39家建設單位（含10家中央企業分（子）公司）職業衛生“三同時”工作進行了專項檢查，查閱了15個建設項目職業病危害預評價報告、21個建設項目職業病危害控制效果評價報告，并現場核查了15家建設單位。本次專項檢查發現4家水泥相關建設單位存在問題。

  湖州南方礦業有限公司小石山石灰石礦年產60萬噸水泥用石灰巖露天礦山建設項目職業病防護設施驗收中發現六個問題。一是建設單位未落實體檢復查人員的要求。二是建設單位未出具報告評審意見，未對報告的修改情況進行確認。三是缺少外委人員職業健康監護及職業病防護設施檢維修等情況的調查。 四是職業衛生檢測方面，沒有明確現場檢測是在駕駛室內還是室外；缺少對已識別的職業病危害因素一氧化碳的現場檢測；缺少粉塵采樣的依據；未開展職業病防護設施檢測。五是職業病危害評價方面，職業病防護設施評價未使用職業病危害因素檢測數據、日常監測數據和職業病防護設施檢測數據；缺少職業病防護設施的有效性評價；未以職業病防護設施的符合性為前提評價職業病危害因素的接觸水平；缺少對職業病危害操作規程的符合性評價；缺少對外委人員職業健康監護的評價及體檢復查落實情況的評價；缺少正常生產后建設項目職業病防治效果的預期分析。六是補充措施及建議不全，如缺少對外委作業人員職業健康監護和操作規程等的建議。

  華潤水泥（龍巖）有限公司在龍巖市新羅區冬瓜侖礦水泥用灰巖礦整合工程建設項目中發現六個問題。一是建設單位主要負責人未親自或者指定分管負責人主持評審。二是建設單位未出具報告評審意見，未對報告修改情況進行確認。三是工程分析中各崗位作業內容描述不完整以及現有企業概況和利舊工程內容描述不完整。 四是職業病危害評價缺少職業病危害因素接觸頻率分析；維修工職業病危害因素評價不全；矽塵的危害分析與評價不完整；未識別鑿巖作業時產生的手傳振動危害；擬建項目部分崗位職業病危害因素的濃度（強度）范圍預測不準確；未按照劃分的評價單元對職業病防護設施的合理性和符合性進行評價；生產工藝及設備布局、建筑衛生學狀況、輔助用室設置和職業衛生管理措施及其符合性評價不全面。 五是補充措施針對性不足，建議不具體。六是在未給出采取補充措施及建議后主要接觸危害崗位的職業病危害因素預期濃度（強度）范圍和接觸水平。

  中材湘潭水泥有限責任公司 5000 噸/日水泥熟料生產線及9MW 低溫余熱發電項目職業病防護設施驗收中發現十四個問題。一是包裝崗位密閉除塵設施不全。二是未按標準配備符合要求的個體防護用品。三是職業衛生制度有缺失，職業衛生檔案不規范，勞務派遣作業職業衛生管理不到位。 四是新建項目未開展職業病危害預評價和職業病防護設施設計。 五是現場警示標識設置不規范。六是產生嚴重職業病危害的作業崗位，未在其醒目位置設置警示標識和中文警示說明，公告欄公布的內容不具體，一些規章制度和操作規程沒有上墻。七是建設單位主要負責人未親自或者指定分管負責人主持報告評審和自驗收。八十專家組對評價報告的評審意見不符合《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行 辦法》（國家安全監管總局令第 51 號）第二十七條施行說明要求。九是專家組對現場職業病防護設施的自驗收意見不符合《建設項目職業衛生“三同時” 監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第 51 號）第二十六條施行說明要求。十是建設單位未出具評價報告評審意見，未對報告修改情況進行確認。十一是建設單位未出具自驗收報告，未對職業病防護設施整改情況進行確認。十二是現場調查中未提及余熱發電、品質部等所用原輔材料且職業病危害因素調查不完善。十三是職業病危害因素檢測中游離二氧化硅含量測定結果可信度不高，建議核實；未對裝袋和發運的局部排風裝置等職業病防護設施進行檢測。十四是職業病防護設施分析與評價不準確。

  甘肅祁連山水泥集團股份有限公司有如下六個問題。一是職業衛生檔案管理不規范。二是職業病危害因素日常檢測制度及計劃不具體。三是外包作業職業衛生管理不到位。四是職業衛生公告欄缺失。五十職業病危害警示標識不規范。六是包裝等崗位缺乏職業衛生操作規程。

  具體通報情況如下：

  國家安全監管總局辦公廳關于2016年建設項目職業衛生“三同時”專項檢查情況的通報

  安監總廳安健函〔2016〕233號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各中央企業：

  根據2016年職業衛生監管重點工作安排，國家安全監管總局組織開展了部分省份和中央企業建設項目職業衛生“三同時”專項檢查。現將有關情況通報如下：

  一、總體情況

  2016年9月至11月國家安全監管總局組織專家對浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅6個省的39家建設單位（含10家中央企業分（子）公司）職業衛生“三同時”工作進行了專項檢查，查閱了15個建設項目職業病危害預評價報告、21個建設項目職業病危害控制效果評價報告，并現場核查了15家建設單位。

  從專項檢查情況看，各地區以“督促建設單位落實職業病危害前期預防主體責任”為目標，創新推進監管工作，如甘肅、湖北等省建立專項考核機制，加大執法檢查力度，推動了建設單位主體責任的落實。2012年《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第51號）公布實施以來，各地區依法開展職業衛生“三同時”工作的建設項目逐年上升，檢查發現92.3%的建設單位全面執行了建設項目職業衛生“三同時”制度。但檢查中也發現一些建設單位存在職業病危害防護、管理、評價質量等方面的問題。

  二、檢查發現的主要問題

  本次專項檢查發現39家建設單位存在各類問題358項（詳見附件），主要表現在以下三個方面：

  （一）職業病危害防護措施不到位。現場核查的15家建設單位存在防護措施問題33項。其中，46.7%的建設項目未設置通風排毒、密閉除塵等職業病防護設施或設置不符合要求，40%的建設項目個體防護用品配備不合格，有的接觸粉塵崗位配備無防塵效果的棉紗口罩，有的接觸毒物崗位配備防塵口罩，33.3%的建設項目職業病危害報警裝置、應急救援設施、急救藥品的設置與配備不合格。

  （二）職業衛生管理不規范。現場核查的15家建設單位存在管理不規范問題69項。其中，73.3%的建設項目未按照標準設置職業病危害公告欄、警示標識和告知卡，40%的建設項目職業衛生管理制度缺乏針對性或職業衛生檔案不全，33.3%的建設項目有毒物品沒有化學品安全技術說明書，26.7%的建設項目勞務派遣作業的職業衛生管理嚴重缺失。

  （三）職業病危害評價質量問題突出。36份職業病危害評價報告存在質量問題256項。其中，86.1%的評價報告補充措施缺乏針對性和可操作性，提出增設職業病防護設施的建議未給出具體地點、種類和技術要求。15份預評價報告中，工程分析與類比調查不到位、原輔材料有毒有害成分及勞動定員不清的占80%，職業病危害因素識別不全的占46.7%。21份控制效果評價報告中，未開展職業病防護設施性能參數檢測的占85.7%，未對建設單位落實整改情況進行復核的占52.4%。

  三、下一步工作要求

  （一）明確責任，確保整改到位。有關地方安全監管部門要抓緊督促建設單位與職業衛生技術服務機構及時分析原因，研究制定整改方案，確定整改期限，明確相關責任人，確保整改措施落實到位。對逾期未整改的，依法予以處罰。請有關省級安全監管部門務于2017年1月20日前將整改情況報送國家安全監管總局職業健康司。

  （二）從嚴把關，提高建設項目職業衛生“三同時”工作質量。各級安全監管部門要加強宣傳和培訓，督促指導建設單位嚴格按照職業病防治法律法規標準和國家安全監管總局有關規章規定開展職業病危害評價、職業病防護設施設計和職業病防護設施驗收，中央企業要帶頭守法，發揮表率作用，確保職業病防護設施及管理措施的有效性，切實保護廣大勞動者的職業安全健康。

  （三）嚴格執法，切實履行監管部門職責。各級安全監管部門要認真貫徹落實2016年7月2日修改的《中華人民共和國職業病防治法》，針對本地區建設項目職業衛生“三同時”存在的共性問題和薄弱環節，通過隨機抽查、暗查暗訪、專家“會診”、約談通報等方式，加大監督檢查和處罰力度，對拒不履行主體責任、工作場所塵毒危害嚴重的建設單位依法進行處罰，并納入生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”，全力維護廣大勞動者職業安全健康。

  附件：2016年建設項目職業衛生“三同時”專項檢查問題匯總表

  國家安全監管總局辦公廳

  2016年12月16日