2016年12月1-2日，“新思路、新模式、新陜西”中國式PPP高峰論壇暨陜西大型調研活動在陜西西安人民大廈成功舉行。本次活動由陜西省發展和改革委員會主辦，民生證券研究院和陜西省發改委經濟研究所、陜西省統建管理辦公室、如是金融研究院、韓城市政府、商洛市政府、長安銀行、陜西金融控股集團承辦。

  值得注意的是，本次PPP高峰論壇實現了國家發改委和財政部首次部際聯袂，同時也邀請到民生證券研究院院長管清友等國家發改委PPP專家庫委員、發改委和財政部“雙庫”專家作為主題演講嘉賓，可謂論壇的影響力十足，也足見了PPP模式將在未來中國經濟中發揮作用的重要性。

  國家發改委固定資產投資司副司長韓志峰

  國家發改委固定資產投資司副司長韓志峰在主題演講中稱，在中國PPP想取得成功，必須把歐美發達國家的先進經驗和理念和我國的經濟建設社會發展具體實踐相結合，并談到了PPP發展中的十大重點問題：第一，準確把握PPP模式的核心要義。核心要義包括平等協商、長期合作、利益共享、風險共擔四個方面。第二，選好適合推進PPP模式的項目。適合采用PPP的項目應符合規模適度、收益穩定、條件成熟三個條件。第三，建立合理投資回報機制。合理的投資回報機制是吸引社會資本和金融機構參與，推動PPP落地實施的重要因素。第四，精心確定項目融資方案。好的融資方案有利于順利融資、降低融資成本和提高項目回報率。可以大力發展第五，簽訂規范的合同文本。規范合同文本要解決互信問題、保障各方利益和明確分歧出現時的爭議解決方式。第六，建立多元化的退出機制。一是加強PPP項目和資本市場深化和發展相結合，二是在政府和社會資本合作期滿后，要妥善做好項目移交。第七，鼓勵引導民間投資。一是構建“親”“清”新型政商關系，二是樹立平等合作和一視同仁觀念，三是充分發揮各類投資主體優勢，四是以多種方式吸引民間資本。第八，建立聯審，發揮部門合力。探索建立多評合一、統一評審的聯審機制新模式。第九，大膽創新，靈活運用各類模式。每個國家的PPP模式都是量身定做和獨一無二的。要結合我國經濟社會發展階段，結合各地實際情況和項目特點，靈活運用BOT、BOO、TOT等各類模式。第十，腳踏實地，行穩致遠。微觀上做好項目，宏觀上不急于求成。

  財政部PPP中心主任焦小平

  財政部PPP中心主任焦小平就PPP改革三年實踐講了四方面內容：第一，政府管理的關注點應放在規則制定和市場監管上，要加快供給側結構性改革，優化資源配置，提高全要素生產力，增強經濟結構的質量和效益；PPP的目的是增加、改善、優化和豐富公共產品和公共服務供給，提高公共資源的利用效率。第二，2014年后的PPP改革，目標是致力于公共服務供給管理長期整體系統優化，今后各部門要繼續在制度規則等技術層面加強協調，共同建設一個統一、規范、透明、高效的PPP大市場。第三，PPP改革的制度框架初步建立、PPP市場初步形成、PPP改革成效初步顯現，大批項目落地，PPP改革影響深遠。第四，當前存在的主要挑戰：地方政府發展理念轉變不到位；法制政府、信用政府、服務政府建設不到位；PPP改革配套法規政策不到位；社會資本長期投資和社會責任不到位；民營企業參與率不到位；項目規范運作監管不到位。PPP是一項長期綜合性改革，下一步，我們要堅定改革信心，通過優化市場環境，加強政府和市場機構能力，加快信息平臺建設等，充分發揮PPP改革在全面深化改革中的尖兵作用。

  民生證券研究院院長、國家發改委PPP專家委員會委員管清友

  民生證券研究院院長管清友指出，此次論壇促成了財政部和發改委領導同臺，表明政府部門的合作和協調是非常值得期待的。

  管清友認為，目前經濟處于L底，隨著房地產調控的實施，基建勢必成為穩增長的主力，而PPP作為重要的基建和公共服務供給模式大有可為。雖然貨幣政策已經觸碰天花板，但從赤字率和杠桿率兩個指標來看，財政政策仍有空間，這給PPP的推進創造了有利條件。根據管清友團隊的測算，假如今年GDP增速要達到6.5%，那么基建投資最低規模要達到15.6萬億元，最低增速18.87%。在基建中，環境保護、地下管廊和海綿城市、交通運輸、片區開發和水利建設五大領域值得關注。他認為下一步PPP推進工作中加強政府信用至關重要，要有效落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度已發保護產權的意見》，完善政府守信踐諾機制，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

  此次論壇共邀請了國家發改委、財政部的領導，十多位國家發改委、財政部專家庫成員，省政府及一些市縣政府相關部門領導，金融界、企業界代表及部分新聞媒體四百余人齊聚一堂，共同探討了PPP模式在中國的發展問題。