日前，河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省工業穩增長調結構增效益活動工作方案的通知。《通知》要求加大化解產能嚴重過剩工作力度。根據國家制定的“僵尸”企業界定標準和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業。按照“多兼并少破產”的原則和企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，加大特困行業過剩產能化解力度，促進企業兼并重組，逐步實現市場出清。根據企業實際情況，引導煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產能嚴重過剩行業，因業因企制宜，主動壓減產能，嚴控新增產能，淘汰落后產能，改造優勢產能，加強執法監督檢查，為高效率優化資源配置創造有利條件。有序關閉資源枯竭、災害嚴重、煤質差、長期虧損的煤礦，堅決退出煤礦落后產能。以下為全部通知內容：

  河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省工業穩增長調結構增效益活動工作方案的通知

  豫政辦〔2016〕72號

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:

  省工業和信息化委制定的《河南省工業穩增長調結構增效益活動工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年5月12日

  河南省工業穩增長調結構增效益活動工作方案

  (省工業和信息化委 2016年4月28日)

  為認真貫徹落實國務院安排部署和省委經濟工作會議精神，主動適應經濟新常態，促進全省工業經濟平穩健康發展，省政府決定在全省范圍內開展工業穩增長調結構增效益活動。現制定以下工作方案:

  一、總體要求和目標任務

  2015年以來，全省經濟呈現新常態下增速換擋、結構調整和動力轉換的階段性特征，全省工業經濟呈現緩中趨穩、穩中有進的態勢，轉型升級邁出新步伐。但在“三期”(增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期)疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題并未得到有效解決，經濟下行壓力持續加大，部分工業企業生產經營困難局面仍在持續，投資后續支撐能力不強，部分領域、部分地方困難增加、風險上升。各級、各部門要認真落實中央和我省各項決策部署，在有效防范區域性、行業性、系統性風險的基礎上，全力穩定工業經濟增長，加快產品產業優化升級，提高工業質量和效益，實現防中調、調中穩、穩中進。緊緊圍繞建設先進制造業大省目標，深入開展工業穩增長調結構增效益活動，堅持把拓市場、擴投資作為關鍵手段，把優化要素配置作為重要保障，把風險防控作為基本底線，推動工業結構持續優化、發展動力加快轉換，保持全省工業經濟持續平穩健康發展。

  必須堅持“五個更加注重”:一是更加注重提高供給體系質量和效率。著力推進供給側改革，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，提高供給體系質量和效率。二是更加注重創新引領提升競爭力。加快產業產品結構調整，推動新技術、新模式、新產業、新業態發展，加快培育新的增長動力和競爭優勢，努力實現由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。三是更加注重降本增效營造環境。積極開展降本增效專項行動，全面清理涉企不合理收費，引導企業加強管理、挖掘潛力，營造良好發展環境。四是更加注重防范風險促進穩定。不斷增強憂患意識和風險意識，加強企業資金鏈等重點領域風險防控，有序妥善處置“僵尸”企業，防止引發金融、社會風險。五是更加注重分業施策精準調控。加強分類指導，精準發力，推進煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產業戰略調整，根據企業實際制定有關配套政策，促使企業解困脫困。2016年力爭規模以上工業增加值增速8%左右，高于全國平均水平1.5個百分點以上;中小企業增加值增速9%左右。

  二、重點工作

  (一)積極開拓市場、擴大工業品消費。

  1.促進產品結構升級。實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“三品”戰略，增加有效供給，滿足消費升級需要。引導企業加強中高端消費品研發與生產，開展與國外消費品對標和品質對比活動，大力培育和宣傳知名品牌。繼續加大新產品開發力度，重點抓好智能產品、進口替代產品、綠色產品、特色產品等中高端產品開發營銷，力爭全省規模以上企業新產品產值增長不低于20%。推動省轄市、省直管縣(市)對新產品產值率高的企業給予獎勵，激勵企業主動對接市場需求，加大新產品研發投入。大力發展服務型制造，支持企業利用互聯網對接用戶個性化需求，發展大規模個性化定制，開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。大力促進與群眾密切相關的日用消費品等升級發展，實施現代家居、紡織服裝、食品、醫藥等產業行動計劃。對家電行業推行智能制造，對造紙和污染大的行業推行綠色制造，對服裝、制鞋行業推行個性化定制，對食品行業加強質量安全能力建設，對醫藥行業加強創新發展。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、商務廳、質監局、食品藥品監管局、工商局、科技廳等。

  2.開展系列產銷對接活動。組織開展五大產業鏈產銷對接、名優產品擴銷售等活動，啟動“十百千萬”系列網上促銷工程，舉辦“豫貨通天下”工業企業與電商企業對接大會，幫助企業利用電子商務改造傳統商業模式，拓展銷售渠道。啟動“1816”投資計劃相關的8000個重大項目的產銷對接，支持以縣域為重點實施豫商返鄉行動。以消費品工業為重點，依托行業協會分領域推出“十大河南名品”，開展“河南產品河南用”系列促銷活動，建設“好品河南”展示銷售平臺，提升品牌美譽度和市場占有率。

  牽頭單位:省工業和信息化委、發展改革委。

  3.促進汽車消費。落實新能源汽車推廣應用、小排量汽車購置稅減半、皮卡輕型貨車下鄉和便利二手車消費、流通等政策。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，適當降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸規模。探索低速電動車合作示范區建設，擴大低速電動車銷售，開拓農村市場，形成新的消費熱點。抓住我省被列為放寬皮卡車進城限制試點省份的有利契機，引導相關皮卡車生產企業加大車型研發力度，擴大皮卡車生產銷售。

  牽頭單位:省工業和信息化委、財政廳、發展改革委、環保廳。

  參加單位:省商務廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省能源局、質監局等。

  4.推廣鋼結構建筑和綠色建材。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和綠色建材。實施綠色建材生產和應用行動計劃，促進綠色建材、高強度鋼筋和鋁型材擴大應用。

  牽頭單位:省住房城鄉建設廳、工業和信息化委、發展改革委、財政廳、質監局分別負責。

  5.鼓勵節能環保等產品應用。支持企業開發綠色低碳產品，擴大綠色消費。加快實施能效、水效“領跑者”計劃，擴大政府采購節能產品范圍，完善稅收優惠政策，推動綠色采購。落實國家《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》，對符合條件的企業給予企業所得稅優惠。支持重大應急裝備和產品擴大應用。

  牽頭單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

  參加單位:省住房城鄉建設廳、環保廳、國稅局、地稅局、質監局等。

  6.擴大農機等設備應用。積極研究出臺支持政策措施，促進涉農工業結構調整和相關裝備、設備、機具發展應用。支持報廢更新農機具，在完善農機報廢更新政策基礎上，進一步優化補貼產品品種、類型，穩定擴大實施范圍，拉動省內農機消費。

  牽頭單位:省農業廳、工業和信息化委、財政廳。

  參加單位:省發展改革委、交通運輸廳等。

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  (二)以解決融資難、融資貴為重點強化要素保障。

  7.加強信息共享促進產融合作。建立產融信息對接工作協調機制，強化信息共享，及時溝通銀企信息對接進展情況，并協調解決特殊行業出現的重大問題。及時匯總納入政府支持范圍、有融資需求的重點企業和重點項目，并結合產業政策、產業發展方向、產業規劃布局等對企業融資需求進行分析、評估和篩選，抓緊建立我省重點企業和重點項目融資需求清單，組織清單內企業與區域內金融機構開展信息對接。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:人行鄭州中心支行、河南銀監局。

  8.降低企業融資成本。各金融機構從促進經濟社會發展大局出發，結合基準利率的下調幅度，合理確定貸款利率水平，切實降低企業融資成本。各銀行要按照《商業銀行服務價格管理辦法》(中國銀監會國家發展改革委令2014年第1號)等國家和銀監會有關規定，合理確定利率水平，嚴格落實“七不準”“四公開”要求，不準以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂和轉嫁成本，堅持收費項目、服務質價、優惠政策和效用功能公開。切實推動開展中小企業到新三板、區域性股權交易中心掛牌上市融資服務培訓活動。

  牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等。

  參加單位:省工業和信息化委、發展改革委等。

  9.優化企業融資服務。各省轄市、省直管縣(市)要建立抽貸、壓貸提前告知制度，對正常還本付息并且整體授信條件不變的企業，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續貸。確因企業授信條件變化需抽貸、壓貸的要在貸款到期日前15日，提前收回貸款的要在收貸前15日，向當地工業和信息化主管部門、金融辦、人民銀行、銀監局報告。對正常還本付息且原授信條件不變、符合銀行轉貸條件的企業要確保轉貸，并在還款到期日前提前完成轉貸手續。對符合產業政策、市場前景好、產品競爭力強，但臨時存在資金困難的，提前開展貸款調查和評審，在原流動資金周轉貸款到期前簽訂新的借款合同，通過新發放貸款結清已有貸款等形式，允許企業繼續使用貸款資金，避免企業通過其他途徑“搭橋”融資，增加企業融資成本。針對煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等傳統行業中有市場前景、有信用但暫時困難的企業，在符合產業政策的前提下，各銀行要積極探索研究，努力向總行爭取通過變更行業標識、細分行業門類等方式采取差別化信貸政策，繼續給予支持。會同省政府金融辦、河南銀監局持續組織各類銀企對接專題活動。探索開展知識產權金融服務。

  牽頭單位:各省轄市、省直管縣(市)政府、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等。

  參加單位:省工業和信息化委、發展改革委等。

  10.做好煤電油氣運用工等要素協調工作。加強成品油、電力、天然氣、煤氣、運輸協調，繼續開展煤電互保和電煤合同考核，保障工業企業正常生產經營。探索鐵路部門與重點企業運價優惠、價量互保等互惠機制，降低鋼鐵、鐵礦石、煤炭等大宗物資運輸企業成本。發揮工信校企合作聯盟作用，搭建行業人才供需信息交流平臺，深入產業集聚區開展10場左右校企對接活動，推動共建實訓基地。

  牽頭單位:省發展改革委、能源局、工業和信息化委。

  參加單位:省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、省電力公司、中石化河南分公司、中石油河南分公司等。

  11.提高工業用地效率。加快項目用地審批進度，保障重點項目建設需求。完善工業用地市場配置制度，探索工業用地先租后讓供應方式，通過價格杠桿合理調整工業用地規模。合理安排使用計劃指標，引導工業用地內涵挖潛，推廣多層標準廠房建設，激勵節約集約用地。加大建設用地挖潛力度，對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理，提高用地審批效率。通過提高用地投入產出強度，推進存量閑置、低效工業用地盤活利用，支持過剩產能退出企業用好存量土地，促進老城區、老工業基地更新改造和土地再利用。

  牽頭單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳。

  參加單位:省工業和信息化委、發展改革委等。

  (三)深化企業改革、提升企業管理水平。

  12.深化國有企業改革。完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，推進國有企業混合所有制改革，實現股權多元化。以管資本為主改革國有資本授權經營體制，促進國有資本合理流動。建立完善職業經理人制度，按市場化方式選聘和管理職業經理人，加快建立退出機制，大力弘揚企業家精神。

  牽頭單位:省政府國資委、省財政廳、發展改革委。

  參加單位:省人力資源社會保障廳。

  13.加大化解產能嚴重過剩工作力度。根據國家制定的“僵尸”企業界定標準和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業。按照“多兼并少破產”的原則和企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，加大特困行業過剩產能化解力度，促進企業兼并重組，逐步實現市場出清。根據企業實際情況，引導煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產能嚴重過剩行業，因業因企制宜，主動壓減產能，嚴控新增產能，淘汰落后產能，改造優勢產能，加強執法監督檢查，為高效率優化資源配置創造有利條件。有序關閉資源枯竭、災害嚴重、煤質差、長期虧損的煤礦，堅決退出煤礦落后產能，2016年—2018年免收國有資本經營收益、降低洗選煤資源稅折算率。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，加快推進國有企業分離移交“三供一業”(供水、供電、供暖和物業管理)，對完成“三供一業”分類移交工作的省屬煤炭企業予以補助。分解落實鋼鐵、電解鋁產能退出任務，對主動退出過剩產能的企業給予融資、用地、排污權交易等支持。做到有保有壓，嚴格落實“減量重組”，防止新增過剩產能;對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，要給予必要的支持，不搞“一刀切”。支持商業銀行加快不良貸款處置，加大對產能過剩行業呆壞賬的核銷力度，支持金融資產管理公司等按照市場化原則，參與處理破產重組或退出企業的債權債務。

  牽頭單位:省發展改革委、工業和信息化委。

  參加單位:省財政廳、河南銀監局、省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省能源局、人行鄭州中心支行等。

  14.支持企業兼并重組。進一步優化企業兼并重組市場環境，發揮市場機制作用，落實所得稅優惠和金融等支持政策，穩步實施兼并重組。充分尊重企業意愿，更加注重運用市場化手段推進兼并重組，積極爭取國家獎補資金，在分配專項資金時，綜合考慮化解產能任務量和各地財政困難程度。加緊研究實施社會托底政策，做好失業保險工作和失業人員轉業轉崗培訓。完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理企業兼并重組中的勞動關系問題。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省財政廳、河南銀監局、省人力資源社會保障廳、發展改革委、省政府國資委、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、河南證監局等。

  15.開展企業降本增效專項行動。嚴格落實國家關于降低企業交易、人工、物流、財務、電價、稅負等各項政策措施，全面實施涉企收費目錄清單管理，堅決清理金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域不合理收費及綁定服務，完善監督問責機制，切實減輕企業負擔。制定降低企業成本優化發展環境的政策，幫助企業渡過難關。制定引導企業創新管理提質增效的指導意見，鼓勵企業加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節流、苦練內功，開展“兩項資金”(產成品占用資金和應收賬款資金)占用壓降專項行動。推廣先進管理模式，開展對標管理活動，全面提升企業管理水平。實施名企、名品、名家“三名”培育工程，加強雙百龍頭企業、千個名優品牌、百名優秀企業家培育。

  牽頭單位:省發展改革委、工業和信息化委、財政廳。

  參加單位:省政府國資委、省國稅局、地稅局、科技廳、商務廳、住房城鄉建設廳等。

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  (四)加快轉型升級，實現創新發展。

  16.推動重點行業實現轉型升級發展。全面實施《中國制造2025河南行動綱要》，成立制造強省建設領導小組，組建制造強省建設咨詢委員會，發布重點領域技術創新路線圖綠皮書。編制出臺工業轉型升級、信息化“十三五”規劃，制定出臺制造業創新中心、新一輪技術改造、智能制造、質量品牌建設、服務型制造等實施意見。加快落實電子信息、食品、高端裝備、汽車和新能源汽車、節能環保、醫藥、能源原材料工業、消費品工業8個重點產業行動計劃，培育5個專利導航產業發展實驗區，創新工作機制，探索“五位一體”發展模式，組建一批產業創新聯盟、設立一批產業發展引導基金、培育一批產業示范基地、建立一批人才實訓基地、開發一批標志性產品和重大技術裝備。組建智能終端產業聯盟、非晶產業聯盟、工業設計與制造業融合發展產業聯盟、新材料產業研究院等協同創新平臺，提升新能源汽車、鎂產業、制冷產業聯盟運作能力，鼓勵建設創新中心、研發中心、工業設計中心等各類公共平臺，推動關鍵共性技術研發和產業化。組織開展智能制造、技術改造、綠色發展等試點，調研推出互聯網+、大企業“雙創”、商業模式創新等十大典型案例，開展機器人、節能環保技術裝備應用示范。爭取國家各類資金基金支持，用好我省先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金和各類專項資金，運用市場化、法治化手段支持產業、企業發展。

  牽頭單位:省工業和信息化委、發展改革委。

  參加單位:省財政廳、科技廳、商務廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省能源局等。

  17.實施新一輪技術改造。實施“十百千”技術改造升級工程，圍繞質量品牌、技術平臺、創新企業、“兩化”(工業化和信息化)融合、綠色制造等6個方向，抓好10個試點示范項目、100個創新引領項目、1000個傳統技改提升項目，促進全省技術改造投資和工業投資占比明顯提升。編制工業企業技術改造升級指導目錄，研究建立與全國統一的技術改造投資統計體系，落實固定資產加速折舊、重大技術裝備零部件進口免稅等政策，改進先進制造業發展專項資金使用方式，提高有限資源和力量的支持效率。實施制造業創新中心建設工程，圍繞智能終端、高端裝備等重點領域，謀劃建設省級制造業創新中心，積極爭創國家級制造業創新中心。組織實施工業強基示范項目，創建2—3家產業技術基礎平臺和服務支撐中心。有關部門要加強組織協調和政策宣傳，積極組織重大技術裝備評定工作，鼓勵重大技術裝備制造企業投保，共同推進首臺(套)重大技術裝備保險試點工作順利開展，積極研究擴大有關產品的保險保費補助政策。用足用好現有國家級企業技術中心政策，積極申建國家中小企業公共服務示范平臺，對國家級企業技術中心和國家中小企業公共服務示范平臺在合理數量范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關稅、進口增值稅，加大政策宣傳力度，促進稅收優惠政策調節效能。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、科技廳、國稅局、地稅局、鄭州海關等。

  18.大力承接產業轉移。運用市場化、法治化手段推動“百千萬”億級優勢產業集群培育工程實施，大力推廣專業化、集群式鏈式承接新模式，整合產業鏈打造優勢集群。著力承接電子信息、汽車和新能源汽車、高端裝備、現代家居等產業，積極推動國內外500強企業、行業龍頭企業和標志性項目布局我省。舉辦第十四屆中國非公有制經濟發展論壇和第五屆中國(鄭州)產業轉移系列對接活動，積極承接具有引領性、突破性、方向性的重大項目。融入“一帶一路”戰略，支持優勢企業開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購。推動省轄市和縣(市、區)加快培育發展千億級主導產業集群和百億級特色產業集群，引導龍頭企業與中小企業通過產業協作建立協同創新、合作共贏關系。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、科技廳、商務廳等。

  19.突出抓好項目建設。實施1700個投資億元以上的重點項目，按照“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產一批、達產一批”的思路，狠抓項目開工、投產、達產等關鍵環節，盡早發揮其效益。同時聚焦重點領域，重點實施“百項千億”重大示范項目，推動項目盡快投產增效。狠抓項目開工、投產、達產等關鍵環節，建立項目推進月報制度，組織開展重點項目觀摩督導活動。開展產業轉移項目落實年活動，對700個新簽項目、1300個開工在建項目進行督導，建立健全協議落實、項目落地工作機制，每月通報項目進度，提高承接轉移項目的履約率、資金到位率、開工率和竣工投產率。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、科技廳、商務廳等。

  20.加快“兩化”深度融合。實施智能制造工程，加快國家“兩化”融合貫標和企業“兩化”融合管理體系建設，開展“百企達標、千企對標”活動，省級層面培育50家以上數字化車間和20家以上智能工廠，啟動一批智能化改造項目，推進機器人、智能成套裝備在重點領域應用。推動10家國家互聯網與工業融合創新試點建設，組織“互聯網+”工業創新示范，促進互聯網企業與制造企業融合發展。面向制造業轉型升級需求，培育壯大一批B2B(企業對企業)、B2C(企業對消費者)電子商務平臺，推動產業組織、供應鏈、物流鏈創新。組織工業軟件和典型解決方案推介活動，培育2—3家提供智能制造整體解決方案的領軍企業。培育網絡經濟新業態。按照“匯聚商家、對接需求、沉淀數據”的思路，加快國家和省級工業云創新服務試點建設，發展大數據產業鏈和交易市場。啟動智能傳感器、信息安全、智能交通、精準農業等特色物聯網產業園建設，打造國內有影響力的工業物聯網企業。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、商務廳、交通運輸廳、農業廳等。

  (五)減輕企業稅費負擔，營造良好發展環境。

  21.落實完善稅收優惠政策。實時跟進國家稅收體制改革，按照國家統一安排，做好建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全面營改增試點工作，嚴格落實新增不動產所含增值稅全部納入抵扣范圍規定，老合同、老項目以及特定行業過渡性措施等一系列試點新政策，確保所有試點行業稅負只減不增。全面落實對小微企業和創業創新的稅收優惠政策，全面落實煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣政策，落實鐵礦石資源稅由從量計征轉為從價計征的政策。及時向社會公開涉企稅收目錄清單和優惠稅收目錄清單。發揮失業保險支持企業穩定崗位作用，開展穩定崗位補貼適用企業認定工作，督促企業在實施兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后過程中采取有效措施穩定職工隊伍。

  牽頭單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局。

  參加單位:省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、商務廳、住房城鄉建設廳等。

  22.持續清理涉企收費。不斷完善涉企收費監管體制，全面實施涉企收費目錄清單管理，實時更新涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價的經營服務性收費、政府定價的涉企行政審批前置經營服務性收費、進出口環節政府定價的收費目錄清單。對各類行政機關違法違規征收的涉企保證金予以清理和規范，將涉企保證金納入涉企收費目錄清單管理。探索建立涉企收費目錄清單查詢系統，為企業合理繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。進一步清理各種與行政職權掛鉤且無法律、法規依據的中介服務收費。全面清理進出口環節涉企收費。清理整頓銀行業金融機構不合理收費，嚴厲懲處在發放貸款時附加不合理貸款條件的行為，落實小微企業收費減免政策，減輕企業融資負擔。

  牽頭單位:省工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

  參加單位:省商務廳、工商局、河南銀監局等。

  23.降低企業用電成本。落實國家下調電價政策，全面實施電力直接交易，減輕企業用電成本。嚴格按照國家計劃吸收三峽、葛洲壩水電以及“疆電入豫”電量等省外來電，充分發揮我省火電價格優勢和華中電網水火調劑運行特點，積極開拓省外電力市場。支持我省電力企業多發電。盡快啟動電力直接交易平臺建設，推動直供電政策盡快落地，加強工業用電需求側管理，積極爭取國家電網支持。

  牽頭單位:省發展改革委、能源局、河南能監辦。

  參加單位:省工業和信息化委、電力公司。

  24.推進政府職能轉變。按照堅持簡政放權、放管結合、優化服務的原則，再取消一批行政審批事項、下放一批審批權限、減少一批審批環節、精簡一批前置審批及中介服務事項。放寬市場準入，推進工商注冊制度便利化，按照《河南省簡化住所(經營場所)登記手續的規定》及相關要求，允許“一址多照”和“一照多址”，認真落實“先照后證”改革決定，充分激發市場活力。加強事中事后監管，減少不必要的重復監督檢查，提升服務效能。

  牽頭單位:各部門分別負責。

  25.營造良好市場環境。凈化市場環境，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，嚴格環保、質量執法，嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、銷售無合法進口證明商品等行為。規范市場秩序，嚴懲價格欺詐、商業賄賂、商業詆毀違法行為，防止惡性競爭，營造有利于企業創新發展和轉型升級的良好環境。

  牽頭單位:省發展改革委、工商局、商務廳。

  參加單位:省環保廳、質監局、知識產權局、財政廳、鄭州海關等。

  26.切實防范各類風險。分類施策，嚴防企業資金鏈斷裂和風險傳導。制定政策措施，引導企業轉型解困，圍繞精深加工、延鏈補鏈和全流程工藝改造，從資金保障、市場開拓、電力交易、社保優惠、員工安置等難點切入，綜合治理、一企一策，推動困難企業盡快轉型脫困。做好停產半停產企業梳理排查工作，找準癥結、共性施策、個性幫扶、一企一策，抓好企業復工復產，防止出現大面積關停，防止個性風險演化為行業風險、社會風險。

  牽頭單位:省工業和信息化委。

  參加單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、省政府金融辦、國資委等。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導，明確責任分工。工業穩增長調結構增效益活動由省政府統籌組織，省工業和信息化委要做好跟蹤分析、統籌協調、督促檢查等工作，定期向省政府報告進展情況;省直有關部門要高度重視，明確領導和專人負責此項工作，研究制定相關政策措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要結合當地實際，統籌組織活動;工業和信息化主管部門負責本地工作的組織推進，做到分工明確、責任明確，把責任落實到具體事項、具體部門、具體人員。

  (二)加強配合聯動，增進溝通協調。建立“部門間聯動”“省市縣聯動”和“政企協聯動”的三聯動機制，各部門間要相互協作，形成合力;牽頭單位要切實負起責任，強力推進各項工作;參加單位要密切配合，確保落到實處。實行月報告、月通報、季調度制度。各省轄市、省直管縣(市)要于每月5日前將上月本地活動進展情況報省工業和信息化委。以信息簡報、新聞報道等形式及時宣傳推廣各地為企業提供融資、用地、解困等服務的經驗做法。每季度初召開工業穩增長調結構增效益活動調度會議，集中聽取各地和省直有關部門工作進展匯報，分析研判形勢，協調解決問題，研究應對措施。省、市、縣三級要加強信息溝通交流，各省轄市、省直管縣(市)要加強運行監測分析、形勢研判，突出重點企業、虧損大戶，收集了解這些企業生產經營中存在的困難和問題，建立工作臺賬，協調有關部門加以解決。充分利用行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時向政府反映企業訴求，提出政策建議。定期組織召開工作協調推進會議，協調解決重點、難點問題。

  (三)加強跟蹤服務，嚴格督導考核。繼續按照《河南省人民政府辦公廳關于開展工業經濟運行重點工作督導服務的通知》(豫政辦明電〔2016〕17號)要求開展督導服務，督導服務工作延續至2016年年底。各督導服務組每季度赴各地督導服務一次，并于下季度首月5日前將情況報省工業和信息化委，6月份開展二季度督導服務并推薦工作情況較好和較差的典型各2個(包括縣〔市、區〕、產業集聚區、重點企業、重點建設項目)，說明推薦理由。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，對因組織不力而影響工作進度的要嚴格進行問責。將活動開展情況作為省企業服務年終考核主要內容，推動落實工作措施，確保工業經濟平穩健康運行。