江西省人民政府辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見

  贛府廳發[2016]48號

  各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，推動建材工業轉型升級、健康發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持以問題為導向，在供給側截長補短、壓減過剩產能，推進企業聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，不斷優化產業布局，有效提高建材工業的質量和效益。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減結構性過剩產能，促進優勝劣汰;堅持企業主體，激發企業活力和創造力，發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態；堅持政策引導，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，完善支持政策，依法依規化解過剩產能；堅持統籌協調，強化部門協同，創新工作機制，形成工作合力。

  （三）主要目標。

  到2020年，在現有基礎上壓減5%的水泥熟料產能，淘汰10%的平板玻璃落后產能，產能利用率保持在90%左右；水泥熟料產量排名前5家企業的生產集中度達到86%，力爭90%；玻璃深加工量年均增幅在10%以上；綠色建材主營業務收入占全行業的比重達到40%；單位工業增加值能耗下降15%；建材工業效益進一步提高，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率高于全國平均水平，全行業利潤總額繼續保持增長。

  二、重點任務

  （一）壓減過剩產能。

  1．嚴禁新增產能。2020年底前，各市、縣(區)人民政府投資主管部門嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發前的水泥項目，存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。

  2．淘汰落后產能。支持實際控制人整合企業內日產3000噸及以下水泥熟料生產線，依據工業和信息化部推廣的智能化示范生產線生產技術指標，按照“等量置換，不新增產能”的原則，對原有生產線進行技術改造，淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，由縣級及以上安全監管部門提請本級人民政府依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  3．推進聯合重組。支持省內排名前5家的水泥企業及其他建材子行業龍頭骨干企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，優化產能布局，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。支持企業根據市場需求，創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。

  4．推行錯峰生產。在春節期間和酷暑伏天，支持行業協會組織水泥熟料企業錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

  （二）促進轉型升級。

  1．提升水泥制品。停止生產32．5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42．5及以上等級產品，轉型生產高端特種水泥，優化水泥產品結構，提升產業集中度。支持水泥窯協同處置工業垃圾、城市生活垃圾，實施無害化處理，生產高性能混凝土、建筑構件和預拌砂漿等高附加值產品。發展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。

  2．發展高端玻璃。積極支持企業與科研院校合作，重點發展電子薄片玻璃、超白太陽能玻璃、航空玻璃等。推廣應用低輻射鍍膜(LOW-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品。結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

  3．提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化陶瓷磚、利用陶瓷廢料生產的透水磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費和海綿城市建設。加強產品設計和關鍵零配件研發，開發多功能產品、智能家居等用品，提高產品技術含量和藝術性，更好滿足個性化消費需求。

  4．推動墻材革新。鼓勵免燒結承重和非承重磚、砌塊和板材類新型墻材發展。重點發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻材，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。

  5．開發新型材料。以石墨、黑滑石、高嶺土、硅灰石、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發展基于非金屬礦物，用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進無機非金屬產品的首批次示范應用。

  6．改善技術裝備。推廣應用纖維增強復合材料、高端玻璃及制品、高端工業陶瓷等生產、檢測專用設備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩定性。針對細分市場，加快推進產品品種規格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。立足產業化生產和應用需要，堅持產學研用相結合，加強標準化建設，開展協同攻關，提升產品質量和合格率。

  （三）抓好降本增效。

  1．推進綠色智能發展。加大對無組織排放治理力度，支持企業向建材產業基地（集群）集聚，鼓勵高安建筑陶瓷、九江玻璃纖維和安義建筑型材產業集群加快燃料升級，有條件的企業實施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源。推廣玻璃窯爐全氧燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術，建設工業陶瓷標準原料生產基地，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合非金屬礦尾礦、砂石骨料用尾礦和廢石等資源，開發利用低品位資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理。

  2．開展綠色建材評價。積極發展輕質、高強、耐久、部品化的新型墻材和水泥砌塊等建材產品。按照《綠色建材評價標識管理辦法》《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》的要求，開展綠色建材一星級、二星級標識評價工作，促進綠色建材下鄉。

  3．提升企業創新能力。支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發、產品深加工等轉型升級改造。支持企業加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業化，提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業需求。

  4．加快實施品牌戰略。發揮優勢企業的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業態和商業模式創新。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，逐步在工業陶瓷、建筑陶瓷、廚衛、家居等消費產品領域培育知名品牌。

  （四）推動融合發展。

  1．加快產業融合。強化需求牽引和創新驅動的協同效應，推進水泥、墻材、玻璃產業鏈上下游產業融合。適應裝配式建筑發展需要，促進建材部品化、原料標準化和工廠化生產、配套化供應、信息化管理。

  2．推進兩化融合。引導建材工業提高信息化、自動化水平，在水泥、墻材、玻璃等行業推進智能制造，重點推進信息技術的綜合集成，提高綠色建材產業物流信息化和供應鏈協同化水平。

  3．開展產能合作。按照風險可控、商業可持續原則，支持有意愿的企業在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作。積極開展商標等知識產權政策培訓，搭建具有針對性的服務平臺，建立商標、版權、商業秘密等“一站式”服務體系，指導企業進行商標保護維權。

  三、保障措施

  （一）強化組織實施。 各地、各有關部門要進一步提高認識、加強領導，合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。各地要結合實際，制定具體實施方案，并抓好組織實施。省工信委、省發改委要會同省財政廳、省人社廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省質量技術監督局等部門，加強對地方的督促指導，有關部門要抓緊完善配套政策，統籌推進各項工作。

  （二）加大金融支持。 落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

  （三）嚴格執法監督。 工信、發改等投資主管部門要盡快完善并公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫；對國發〔2013〕41號文件印發后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。工信部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質監部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  （四）加強行業管理。 加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮行業協會的優勢，支持企業兼并重組，引導企業主動去產能，幫助企業加強和改進管理。借助行業協會的力量，加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。建立完善企業產品和服務標準自我監督機制，提升服務水平。

  2016年8月25日