近日，工信部等四部委發布制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創新5大工程實施指南。其中《綠色制造工程實施指南》明確的重點任務有四項，（一）傳統制造業綠色化改造示范推廣；（二）資源循環利用綠色發展示范應用；（三）綠色制造技術創新及產業化示范應用；（四）綠色制造體系構建試點。第一項主要是針對企業個體的任務。第二、三、四項涉企業、園區、行業間鏈接。

  2013年國務院下發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，提出構建循環型工業體系。要求建材工業推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。《計劃》提出，到2015年，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。在水泥企業不懈努力下（阻力真有點大，用“不懈”真一點也不過分），據報道，目前已有30多條成功運行水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線。幾大水泥集團都形成了各具特色的處置技術。坐在廢棄物處理車間旁，悠悠品嘗咖啡的情景圖片已是水泥成功轉型環保產業“證據”的標配。但由于臺上都說廢棄物是放錯地方的資源，到臺下則是人見人躲。加之政策上支持力度還顯不足，地方觀望，社會認知等因素影響，迄今為止，協同處置生產線比例也就2%。

  《綠色制造工程實施指南》在資源循環利用綠色發展示范應用重點任務的產業綠色融合專項中，要求強化煤電、冶金、化工、建材等流程工業間的橫向耦合生態鏈接，促進行業融合；推進工業余熱用于城鎮供暖制冷、水泥窯協同處理生活垃圾、污泥和飛灰等。

  水泥窯協同處理生活垃圾、污泥是城鎮處理生活垃圾、污泥方式之一，與垃圾焚燒相比，最明顯的優勢，生產線分布較廣，從布局上先天具有遍在性特點。從處理工藝上沒有飛灰二次處理，而生活垃圾焚燒飛灰列入了《國家危險廢物名錄》，飛灰作為危險廢物進行二次處理也挺麻煩的，二次處理綜合成本也不低。水泥窯協同處理生活垃圾、污泥也存在明顯短處。水泥窯由于檢修（計劃、臨時、應急）或市場限產原因需停產時，要有后備措施。水泥熟料煅燒溫度較高，對避免二惡英產生有利，不過對熱耗的影響也客觀存在。在政策措施方面水泥窯協同處理相比焚燒也缺少支持力度。

  早在《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中已明確將利用現有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業廢棄物、城市污泥和生活垃圾列為鼓勵類項目。去年，工信部頒發《水泥行業規范條件（2015年本）》明確支持現有企業圍繞協同處置城市和產業廢物開展功能拓展改造。工信部等六部委于去年開展了水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，對其運行情況進行評估，以解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。為此，六部委確定了安徽銅陵海螺等6家企業作為水泥窯協同處置生活垃圾試點。按計劃應在兩年內完成試點及評估工作。

  六部委將推進水泥窯協同處置城市生活垃圾提高到促進水泥行業降低能源資源消耗，建設資源節約型和環境友好型水泥企業，實現水泥行業轉型升級、綠色發展的高度。在部門政策解讀時稱，水泥窯協同處置生活垃圾具有環境無害化、處置固體廢物能力強等特點，同時利用現有水泥窯設施開展水泥窯協同處置生活垃圾，不但可以節省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問題。開展水泥窯協同處置生活垃圾試點，完善技術工藝裝備，探索可復制的推廣模式，實現水泥工業環境效益、經濟效益和社會效益統一，對于帶動水泥行業綠色轉型升級，推動工業資源綜合利用，提高環境保護水平，具有十分重要的意義。開展協同處置生活垃圾的試點工作，以技術創新和推廣應用為支撐，以標準研制和技術評價為保障，使水泥窯協同處置生活垃圾試點發揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導水泥生產企業走綠色發展之路。

  水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥等廢棄物工作在“十二五”期間推進得并不理想，從更大的范圍水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接方面更不理想。如果在“十三五”第一年的2016年，水泥窯協同處置生活垃圾試點和評估工作能完成，這不僅能使水泥窯協同處置生活垃圾試點發揮起輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，而且將能有力地推動水泥窯協同資源化處理城市污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，更多地引導水泥生產企業走綠色發展之路。在此基礎上，再提出水泥窯協同處置生產線占比目標必將更為切合實際，也更能提振水泥工業走綠色之路的信心。近見到《建材工業“十三五”發展指導意見》提出的節能減排綠色發展目標中，水泥窯協同處置生產線要占到總量的20%，目標非常宏偉。提出積極在城市及周邊推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥及其他有害工業廢棄物作為建材工業發展的重點產業和重點領域之一，提出利用水泥窯協同處置垃圾、廢棄物、污泥作為重點推進著力實施節能減排達標和綠色建材生產、使用工程之一。但如果基礎不牢，推進則難穩，也談不上實現鼓舞人心的宏偉目標。

  看來加快完成水泥窯協同處置生活垃圾試點和評估工作應是當務之急。水泥窯協同處置生活垃圾試點和評估工作是為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎，展開來說，也是為水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物擴大基礎。有了此基礎，水泥生產企業走綠色發展之路才能順暢穩當，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例才能有合理的提升。