砂石是建材重要分支，是構筑混凝土骨架的關鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產品。在我國經濟體量不大時，天然砂石是建設用砂的主要來源。現在，我國GDP已是世界第二，年增長率仍在6%以上，基本建設規模巨大， 2019年全國累計水泥產量23.3億噸，同比增長6.1%。混凝土、砂漿用量隨水泥用量增長而增長，砂石也隨之增長。

一、統籌處理好天然砂石和機制砂石的關系

國家實行堅持保護優先方針。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三個硬約束，天然砂石已不能滿足建設需要，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。當前，在制訂砂石規劃和布局時，對天然砂石和機制砂石兩種資源須統籌考慮，并且要向機制砂石傾斜，或者說，要把發展機制砂石放在優先位置。

在國務院辦公廳下發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）中明確指出，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石產品。去年11月，工信部、發改委等九部委和國鐵集團聯合下發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》。針對目前機制砂石行業還面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題，為推進機制砂石行業高質量發展，制定《若干意見》。

砂石作為地方建材產品，在控制天然砂石開采，產量下降，而機制砂石又跟不上形勢下供需矛盾日趨突出，致使砂石市場價格快速上漲。據“水泥大數據”，2019年砂石總消耗量中，砂、石各占30%和70%，中小型砂石礦山企業比例超過90%以上。從2017年到2019年，以京津冀，長三角，珠三角為例，石家莊漲80%，上海漲2倍、杭州漲1倍，深圳漲1.4倍。砂石行業健康有序發展直接關系到經濟建設健康有序發展。近日，發改委、工信部等部委印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》。由中央多個部委對歷來歸為地材的砂石接連下發兩個意見文件，由此可見，國家對砂石行業發展的高度重視。

二、推動機制砂石行業轉型升級

我國面臨“三線”硬約束，主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經濟社會發展需要。建設用砂石從天然砂石為主轉向機制砂石為主是必然走勢。須強調的是，機制砂除用巖石由機械破碎、篩分，還包括礦山尾礦或工業廢渣顆粒由機械破碎、篩分砂（俗稱人工砂）；建設用碎石由天然巖石、卵石經機械破碎、篩分，還包括礦山廢石經機械破碎、篩分碎石。

各地在對砂石供需現狀調查分析后，要統籌考慮礦產資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環保、功能區等方面要求，對天然砂石與機制砂石統一規劃，合理布局，在資源總體利用規劃下合理開發。利用巖石加工機制砂時，既要保證建設用砂產品質量，又要合理使用資源，防止良材廉用，浪費資源。同時，巖石畢竟是不可再生自然資源，在機制砂資源利用上，要按照自然資源開發利用和產品生產制造產業即動脈產業的特點，統籌對廢棄物資源化利用相關產業即靜脈產業進行合理布局，推動動脈產業與靜脈產業協同發展，將利用礦山尾礦或工業廢渣顆粒放在突出位置。

對于砂石資源較為豐富地區，除滿足本地外，還應對接砂石需求量大，且資源有限的地區砂石供應。砂石是量大體重大宗貨物，其主要運輸方式應選擇鐵路或水運方式。沿主要鐵路或水路運輸通道上布局大型砂石基地，重點布局機制砂基地。市、縣區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心。支持就地取材，鼓勵利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石，減少外購砂石長距離運輸，就地滿足工程建設需要。

建設大型砂石基地，提高產業集中度是砂石行業健康有序發展的壓艙石。鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產能，提升產業集中度。培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團。對于機制砂、天然砂要制訂規范條件，提高準入門檻，淘汰現有小散亂砂石加工點。

三、加強標準、規范和政策引領

砂石行業健康有序發展需要標準引領。加強機制砂石行業標準體系建設，圍繞產品、裝備、檢測、環保、節能、安全等關鍵環節，建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協調配套的標準體系，推進砂石產品及生產裝備標準化、系列化。制訂砂石基地設計規范。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯動，圍繞砂石行業高質量發展要求，推動制定高品質砂石標準。

在砂石供不應求，價格上漲“誘惑”下，投資者須理性決策，認真做好項目前期工作，做足功課。既要保障供給，又要防止“一哄而上”造成產能過剩，陷入再回過頭來化解過剩產能的“怪圈”。對于積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石產品企業優惠政策要落實到位。同時，要防止地方出臺不合理的所謂支持政策，陷入再回過頭來清理的“尷尬境地”。對于盜采砂石、非法加工砂石違法行為堅決打擊。保證合規砂石企業有良好市場營商環境。

在國家有關促進砂石行業發展政策支持引導下，砂石行業正走上健康有序高質量發展之路，機制砂將成為建設用砂主力軍，服務于經濟建設。

附：國家發展改革委等十五部門和單位 聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》