日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出了促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

  要完成促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標(biāo)任務(wù)，離不開政策支持。《意見》第五部分提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和發(fā)揮協(xié)會(huì)作用四項(xiàng)需完善支持政策。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用作為完善支持政策之一，充分說明了促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

  《意見》就如何發(fā)揮協(xié)會(huì)作用提出了三項(xiàng)工作：

  ——完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。

  ——發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。

  ——加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

  去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），《總體方案》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。《總體方案》在總體要求上提出，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用是中央的要求。在新修訂《安全生產(chǎn)法》中專門增加一條，“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。”在國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）提出的政策措施中第一項(xiàng)是完善行業(yè)管理。完善內(nèi)容中提出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。在《總體方案》中提出，各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持。

  加強(qiáng)行業(yè)自律，做好行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會(huì)一項(xiàng)極具優(yōu)勢(shì)的主要工作，要做到行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，首先需要協(xié)會(huì)起到表率作用，模范遵規(guī)守法，行業(yè)協(xié)會(huì)自身信用情況經(jīng)社會(huì)評(píng)價(jià)良好。在工作中要做到“一碗水端平”，切忌厚此薄彼、有親有疏，要使企業(yè)“心甘情愿”把協(xié)會(huì)真正作為“娘家”。

  協(xié)會(huì)有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在行業(yè)發(fā)展的重大問題和如何貫徹執(zhí)行政策方面應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。在支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理方面能提出切合實(shí)際、有可操作性具體貫徹意見。

  反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議既是協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，也是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)，更是協(xié)會(huì)的責(zé)任。《意見》要求協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究。研究重點(diǎn)在“關(guān)鍵”和“共性”，不是次要，也不是個(gè)例。主動(dòng)積極向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，對(duì)于訴求反映后的有關(guān)部門意見也要及時(shí)反饋給企業(yè)，形成閉環(huán)，不能“石沉大海”。

  《總體方案》在基本原則中提出，堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則。要按照非營(yíng)利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。提出，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。要提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

  水泥協(xié)會(huì)應(yīng)該利用水泥行業(yè)貫徹促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見的機(jī)遇，在工業(yè)主管部門的指導(dǎo)和支持下，提升協(xié)會(huì)專業(yè)化水平和能力。在水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、“走出去”等事務(wù)中，通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，贏得企業(yè)的信任。更好地引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)水泥行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。在努力完成建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，使協(xié)會(huì)專業(yè)化水平和能力得到大幅提升，使協(xié)會(huì)為企業(yè)服務(wù)走上良性發(fā)展之路。

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  積極貫徹《意見》實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)健康發(fā)展

  水泥靠規(guī)模增長(zhǎng)獲得紅利的模式已終結(jié)。受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，去年水泥產(chǎn)量已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、效益下降、分化加劇。在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展之時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，為化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)水泥企業(yè)降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。水泥行業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，為實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》為水泥行業(yè)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而努力。

  嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能和淘汰落后水泥產(chǎn)能政策界線劃定非常清楚

  《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》將嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能作為壓減過剩產(chǎn)能的主要內(nèi)容，在相關(guān)的政策界線方面已劃定得非常清楚、嚴(yán)密。只要地方、企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，壓減水泥過剩產(chǎn)能重頭戲必將能唱好。

  促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益需要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

  在《意見》壓減過剩產(chǎn)能章節(jié)中，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能規(guī)定了相應(yīng)政策措施，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。對(duì)于能達(dá)到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能則必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)于不誠信、對(duì)于諸如篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管等的違法行為要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于擾亂市場(chǎng)的無證生產(chǎn)水泥的不法企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告。完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益基本原則之一。需要從項(xiàng)目源頭上不讓違規(guī)項(xiàng)目得逞，需要從維護(hù)市場(chǎng)正常秩序上健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。