青海省住房和城鄉建設廳關于印發

  《2016年全省建筑業監管工作要點》的通知

西寧、海東市城鄉規劃和建設局，各州住房城鄉建設局：

  現將《2016年全省建筑業監管工作要點》印發給你們，請結合實際做好今年的建筑業監管工作。

  青海省住房和城鄉建設廳

  2015年2月23日

  2016年全省建筑業監管工作要點

  2016年，全省建筑業監管的工作思路是：貫徹落實中央經濟工作會議、城市工作會議以及省委十二屆十次、十一次全會，全國及我省住房城鄉建設工作會議精神,以加快轉變建筑業發展方式為主線,以調整優化產業結構為重點,以深化建筑業改革為動力,以人才隊伍建設為支撐,創新建筑市場監管方式,努力實現全省住房城鄉建設工作會議確定的工作目標，推動全省建筑業平穩較快發展。重點做好以下幾個方面工作：

  一、推進建筑業改革與發展

  （一）加強制度建設。深入研究我省建筑業發展和監管存在的問題，加快建筑業深化改革步伐。修訂《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》等規范性文件，健全和完善我省建筑業法規和制度體系。

  （二）推動建筑產業現代化發展。研究制定推進我省建筑產業現代化政策，以裝配式建筑為重點推進建筑產業現代化。開展裝配式結構體系的設計、生產、施工、驗收等標準、規范和圖集的編制工作。組織開展試點示范,引導有條件的地區和企業建設建筑產業化生產基地,并選擇政府投資的保障性安居工程、學校、醫院等項目開展試點。

  （三）推進工程總承包制度。研究制定推進工程總承包發展政策，開展政府投資項目購買第三方服務試點,引導省內骨干設計、施工企業轉型為工程建設全過程服務的總承包商。鼓勵符合條件的監理等中介服務機構以代建、項目管理方式參與項目建設。

  （四）探索推行工程擔保和工程保險制度。完善市場化的風險防范機制，發揮工程擔保、保險等市場機制的作用，在工程建設領域推行工程款支付擔保和承包商履約擔保，采用經濟手段約束建設單位、承包商履約行為。試行保函代替保證金，減輕企業負擔。

  （五）提升建筑業企業競爭力。培育壯大優勢企業，支持中小型建筑業企業發展，提高本省企業市場占有率。大力發展建筑勞務企業，支持建筑業勞務工人返鄉帶頭組建建筑勞務企業，提高本省農民工使用比例。搭建施工企業與建材生產企業交互平臺，提高本省建材產品就地消納能力。

  （六）進一步建立完善工程造價管理制度。貫徹落實《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革》及《青海省住房城鄉建設廳關于推進全省工程造價管理工作的實施意見》精神，全面清理現有造價管理制度和計價依據。根據國家和我省綠色建筑和建筑產業現代化政策，研究編制我省綠色建筑及裝配式建筑工程消耗量定額。

  二、進一步規范建筑市場

  （七）完善誠信體系建設。加強建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方主體信用信息的收集、發布和成果運用，健全建筑市場優勝劣汰的誠信獎懲機制，完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開力度，形成建筑市場與現場聯動機制。

  （八）推進省工程建設監管和信用管理平臺的應用。督促指導各地加快平臺應用，加快企業庫、人員庫、項目庫和信用庫建設，推進建筑市場和施工現場聯動。在全省范圍內基本建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方主體，以及工程建設各環節的監管信息系統。

  （九）加強事中、事后監管。加強政策研究，研究建筑市場事中、事后監管辦法。加強建筑工程中標后的管理，重點查處不按標準配備項目管理人員和項目班子人員與投標承諾不一致的行為。

  （十）加大執法檢查力度。繼續開展建筑市場、招投標市場的執法檢查，嚴厲打擊建設工程無資質施工、轉包、違法分包、掛靠、無證上崗等違法違規行為。加大處罰和曝光力度，規范建筑市場和招投標市場秩序。

  三、強化工程質量安全監管

  （十一）扎實開展工程質量治理兩年行動。繼續深入推進工程質量治理兩年行動，全面落實工程建設五方主體及項目負責人質量責任。做好工程質量治理兩年行動第三、第四階段工作，認真總結經驗，研究建立我省工程質量治理長效機制，確保兩年行動取得實效，促進我省建設工程質量全面提升。

  （十二）推進工程質量標準化管理。加強以全省保障性安居工程、校安工程、市政基礎設施為重點的質量安全管理工作，開展房屋建筑和市政基礎設施項目質量安全專項督查。繼續推進住宅工程質量常見問題專項治理，開展專項治理示范工程創建活動，推行樣板間制度。研究制定工程質量標準化管理辦法，推行工程質量管理標準化，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，全面提升工程質量，達到基本消除工程質量通病的目標。

  （十三）強化建筑施工安全監管。進一步強化安全生產“紅線意識”和責任意識，全面貫徹全國、全省安全生產會議精神，落實安全生產責任制，開展建筑施工安全標準化專項督查。創新管理模式，推行建筑施工安全生產承諾制度，深入開展隱患排查治理，大力推行安全風險隱患分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。針對建筑起重機械、高支模、深基坑等風險隱患突出的重點領域，深入開展施工安全檢查和專項整治，堅持標本兼治，有效遏制較大及以上事故。

  四、加強建筑業人才隊伍建設

  （十四）積極開展建筑業從業人員培訓工作。支持企業開展技術工人技能培訓，確定一批基礎條件好、技術實力強、具備條件的總承包企業作為我省建筑勞務的培訓機構。進一步加強和規范建設領域現場專業人員、特種作業人員、安管人員培訓、考核、發證工作，提高建筑業從業人員素質。以加強師資、統一教材、嚴格管理為抓手，加大對培訓單位的監督管理，確保培訓質量。

  （十五）開展勞務用工實名制試點。引導建筑用工方式改革，加強勞務管理，開展推行勞務用工實名制試點，適時召開全省建筑勞務用工實名制管理現場會，構建有利于形成建筑產業骨干工人隊伍的長效機制。