對十二屆全國人大三次會議第5416號建議的答復(fù)

  您們提出的《關(guān)于國家出臺具體政策支持利用水泥窯，協(xié)同處置生活垃圾項目的建議》（第5416號）收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼價格和補貼形式的政策規(guī)定的建議

  近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實踐探索，但相關(guān)工作處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確等問題突出。因此，工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），其中將協(xié)調(diào)完善生活垃圾處理費用補貼與結(jié)算機制作為一項重要的試點內(nèi)容。

  對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾比照垃圾焚燒發(fā)電給予補貼的建議，我們認為，垃圾焚燒發(fā)電是電價補貼，發(fā)改委確定價格后按發(fā)電量予以補貼，而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼不能簡單比照垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電量，也無法比照，但可以通過工業(yè)電價優(yōu)惠等政策予以補貼。發(fā)改委將會同相關(guān)部門，總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，統(tǒng)籌考慮相關(guān)工業(yè)電價優(yōu)惠政策問題。

  二、關(guān)于出臺水泥窯協(xié)同處置垃圾項目同等財稅優(yōu)惠政策的建議

  在企業(yè)所得稅方面，對利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物的項目，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。

  增值稅方面，對生產(chǎn)原料中攙兌建筑垃圾等廢渣比例不低于30%的自產(chǎn)水泥（包括水泥熟料）實行增值稅即征即退政策，對垃圾處理勞務(wù)實行免征增值稅政策。利用水泥窯消化和處置垃圾，符合條件的，可以享受上述稅收優(yōu)惠政策。

  對于允許水泥窯處置生活垃圾項目所形成的房產(chǎn)、占用的土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的建議，有關(guān)部門將進一步深入統(tǒng)籌研究。

  三、關(guān)于出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目推廣實施細則和準入制度及相關(guān)標準的建議

  發(fā)改委將與工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門做好對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目試點評估工作，對現(xiàn)有協(xié)同處理試點開展跟蹤監(jiān)測和綜合評價，對協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、污染控制措施、垃圾對水泥窯運行情況影響等方面做深入研究。然后根據(jù)實際運行情況和環(huán)保需求，繼續(xù)完善水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)標準規(guī)范，對項目改造、建設(shè)和運行管理進行進一步規(guī)范。下一步將在試點工作完成后視情況進行推廣，并出臺相關(guān)的配套政策措施。