中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。其中要求，加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。要求實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

  中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)中要求，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。要求健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。研究完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  中共中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案提出的生態(tài)文明體制改革的原則第一條為，堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。要求完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)。要求建立健全環(huán)境治理體系。完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。要求實(shí)行嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要求健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。推行排污權(quán)交易制度。

  從中央一系列文件表明，中央加大環(huán)境治理力度的決心。對(duì)“兩高一剩”水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力越來(lái)越大，勢(shì)必將在成本中明顯體現(xiàn)。也就是水泥企業(yè)要面臨環(huán)境成本的上升。

  近見(jiàn)到一篇報(bào)道，分析了水泥企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境成本的上升。文章稱，32家水泥上市公司2013年產(chǎn)生1954億元外部成本，若全部?jī)?nèi)化將抵消其43%的總收益；82%的大氣污染外部成本產(chǎn)生于水泥企業(yè)直接排放，與公司運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)；85%的大氣污染外部成本來(lái)自于PM2.5和汞排放，共產(chǎn)生了1158億元外部成本；若將大氣污染成本內(nèi)化為熟料的價(jià)格，熟料的價(jià)格將上漲72%，為490元/噸。

  文章提出了成本該誰(shuí)擔(dān)的問(wèn)題。（從上述數(shù)據(jù)）意味著企業(yè)沒(méi)有支付絕大多數(shù)環(huán)境成本，意味著企業(yè)的贏利是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，意味著企業(yè)還在欠下環(huán)境賬。長(zhǎng)期以來(lái)，資源低價(jià)、廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)，企業(yè)缺乏節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力，企業(yè)的資源使用成本和環(huán)境污染成本往往被社會(huì)化或外部化，最終由社會(huì)公眾埋單。結(jié)論是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)一直缺乏環(huán)境成本意識(shí)，由于沒(méi)有內(nèi)部化，企業(yè)對(duì)環(huán)境成本不了解，甚至不在乎。

  由此看來(lái)，似乎水泥企業(yè)“罪過(guò)”，現(xiàn)在，雖有不少企業(yè)處在虧損中，而能得到利潤(rùn)的企業(yè)是欠下環(huán)境賬而賺的，在外人看來(lái)有點(diǎn)“不地道”。在該文章前段寫道，水泥行業(yè)一直是中國(guó)大氣污染控制的重點(diǎn)。從排放限值變化來(lái)看，水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)每次修訂均大幅提高了排放控制要求，近30年間顆粒物排放限值累計(jì)嚴(yán)格了10到20倍，近20年間二氧化硫、氮氧化物、氟化物排放限值嚴(yán)格了兩至三倍。

  “嚴(yán)格”意味著水泥企業(yè)不斷加大支出了環(huán)境成本，按國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)允值排放，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。如果超標(biāo)排放，將受到環(huán)保主管部門的處罰。在遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)前提下，稱企業(yè)的贏利是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的說(shuō)法不能讓水泥企業(yè)所接受。

  國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。如更新高耗能行業(yè)能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)、提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、推行排污權(quán)交易制度、大幅度提高違法成本等等。作為企業(yè)要考慮的是，以較低支出，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及在政策引導(dǎo)下，通過(guò)主動(dòng)治污減排能得到效益。企業(yè)做到這程度，在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)上應(yīng)是綠牌，甚至可爭(zhēng)取到藍(lán)牌。

  在改革開(kāi)放政策指引下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，人民生活得到了極大的改善和提高。衣食住行游五項(xiàng)中，后三項(xiàng)都離不開(kāi)水泥，離不開(kāi)水泥企業(yè)的辛勤付出。總不能住著寬敞的住房，坐著時(shí)速300千米的高鐵，在景點(diǎn)欣賞美色時(shí)，對(duì)著潔凈度確有下降的大氣，說(shuō)水泥工業(yè)是犧牲了環(huán)境，水泥企業(yè)對(duì)環(huán)境成本不了解，甚至不在乎吧！猶如改革開(kāi)放沒(méi)多久，副食取消憑票證敞開(kāi)供應(yīng)，但價(jià)格上漲有點(diǎn)快，于是出現(xiàn)端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘之說(shuō)。也不能現(xiàn)在國(guó)人糖尿病發(fā)病率的攀升，就說(shuō)憑票證計(jì)劃供應(yīng)好吧！

  高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要不斷從嚴(yán)，環(huán)保設(shè)施不斷更新，排污費(fèi)不斷上漲，水泥產(chǎn)品也將充分反映環(huán)境治理成本，反映到水泥產(chǎn)品價(jià)格的上漲是合情合理的，誰(shuí)用由誰(shuí)埋單也是天經(jīng)地義的。我們用自來(lái)水，在繳費(fèi)時(shí)包括水費(fèi)和污水處理費(fèi)兩部分。用水者承擔(dān)污水處理費(fèi)天經(jīng)地義，總不能由自來(lái)水企業(yè)出污水處理費(fèi)。如果消耗過(guò)大，用戶還要按階段水費(fèi)支付，以鼓勵(lì)節(jié)約用水。

  作為水泥企業(yè)在“不斷從嚴(yán)”中，對(duì)環(huán)境成本很了解，也很在乎環(huán)境成本，但也將努力探索降低成本的路徑，能為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品選擇。值得企業(yè)關(guān)注的是，生態(tài)文明體制改革總體方案要求構(gòu)筑起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系的核心是“市場(chǎng)機(jī)制”， 建立市場(chǎng)體系，企業(yè)才能在這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中成長(zhǎng)壯大，水泥企業(yè)也不例外。