自去年下半年以來，水泥市場需求一直下降，進入今年8月份之后，也并未出現業內人士期望的價格反彈；部分地方政府近期新核準水泥項目的投資，給本已產能嚴重過剩的水泥行業更是“火上澆油”。雖然有“產能置換”政策的由頭，但行為造成的后果必是當地GDP的進一步下降，企業虧損面加大。這樣的“政府主導作用”是與“市場決定性作用”相背離的。

  目前，水泥市場需求的下降折射出房地產泡沫的加劇。上半年，GDP增長7%與水泥產量下降5.3%的數據也很難匹配，只能解釋為前期的市場需求已經提前透支。未來的水泥市場也許是長期有需求，長期無增量。

  今天的水泥行業還存在一個結構調整、轉型升級、創新力度的問題。結構調整不到位，市場集中度低，價格戰難免；轉型升級難，產業鏈延伸緩慢，絕大多數企業競爭力不強；創新力度弱，企業研發投入少，管理提升慢。針對這些問題，中國水泥協會開展了行業調研工作，協會政策研究室正研究起草“十三五”行業發展政策建議，其基本思路和研究內容需要得到行業人士的認可，以形成行業共識。

  一、遏制新增產能與淘汰落后

  1、協會公布《各省市自治區水泥產能過剩報告》。凡年人均熟料產能超過1000公斤的省份應該停止任何理由的新建熟料生產線項目核準，包括以水泥窯協同處置、PVC企業電石渣處理、特種水泥、淘汰落后產能置換等名義的項目核準。個別地方政府不能無視水泥產能嚴重過剩的現實，將領導者的政績數據凌駕于經濟理性之上；也不能利用政府手中的資源分配權，“綁架和脅迫”企業投資項目。

  有人說“水泥低價競爭讓下游用戶得到實惠”，這話并不完全正確。下游用戶的“實惠”不單單體現在原料采購成本，主要取決于投入產出比，最終盈利指標是否上升。今年以來，煤炭價格下降了，下游的水泥價格也下降了，水泥的下游商混產品價格同樣下降，這是一個價值鏈，不可能下游獨吞上游的“利好”。長期低價競爭的環境下，今年上半年就連競爭力最強的海螺水泥營業收入也下跌15.9%，毛利率下降跌8.1%。因此，過度的低價競爭打破了產業發展的上下游價值鏈，是造成經濟疲軟的因素之一。

  絕大多數新核準的水泥項目除了規模放大外，技術上基本沒有創新，都是重復建設。倒是助長了投資者的投機行為：“批小上大”——核準的是5000t/d項目，建設的是6000～7000t/d窯型；“倒賣批文之嫌”——業主資金不到位，開工后等著“解放軍”來收購賺一票。

  2、協會啟動《水泥企業綜合評價體系研究》，列出淘汰企業指標和標準，供政府主管部門實施淘汰落后產能企業政策參考。不能遏制新增產能，淘汰落后就沒有意義，化解產能過剩就成泡影。同樣，在清理產能過剩中，就是要優勝劣汰，一部分企業退出市場是必然的。

  二、推廣使用高標號水泥，為綠色建筑服務

  1、建議將32.5強度等級水泥品種，從GB175《通用硅酸鹽水泥》中調整至GB/T3183《砌筑水泥》。

  我國號稱水泥產量近25億噸，但與發達國家比，我國水泥的實物質量大打折扣，32.5強度等級水泥占市場的65%以上。有專家指出，“我國實物水泥1.36t才相當于國際平均品質的水泥1t”，這種以降低水泥強度和品質來換取多摻混合材的傳統做法應該改改了，讓中國的水泥統計數據早日與國際接軌。

  事實上，我國32.5強度等級水泥主要用在建筑工程的砌筑上，部分用在經濟欠發達的農民自建房上和公路路基墊層方面。將32.5強度等級水泥品種，從GB175《通用硅酸鹽水泥》中調整至GB/T3183《砌筑水泥》后，對用戶應該不會產生太大影響。

  標準調整后，中國水泥的品質質量將大幅度提高，將徹底打擊假冒偽劣水泥市場，也有利于淘汰落后產能。為綠色建筑提供高品質的水泥產品。

  三、鼓勵生產高標號熟料，提高工業廢渣利用水平

  1、2015年6月12日，財政部和國家稅務總局兩部委印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》財稅[2015]78號文的目錄中，將“42.5及以上等級水泥原料20%以上來自所列資源，其它水泥、熟料的原料40%以上來自所列資源”給予70%退稅比例。要達到20%以上廢渣利用率，是有難度的，我們必須要做兩件事，一是提高熟料強度，只有生產高標號熟料才能摻加進去20%的廢渣；二是修訂水泥標準，適當提高42.5等級水泥的廢渣摻加比例。

  同樣，32.5水泥摻加40%以上廢渣難度也大，很多小水泥粉磨站如果拿不到高標號熟料，享受退稅政策就自然取消了。

  2、建議取消國家發展改革委印發的《關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知》（發改辦環資[2008]981號）中規定的，“現有電石法聚氯乙烯生產裝置配套建設的電石渣制水泥生產裝置規模，不受產業政策所定規模的限制”的政策。今后，所有PVC企業的電石渣可由當地已有水泥企業來消納，不再配套新建熟料生產線。可以參照鋼廠的鋼渣、電廠的粉煤灰等由當地水泥企業處置，并給予處置企業稅收優惠政策；同時要加大對現有電石渣生產水泥企業的環保核查，脫硫設施不到位、不達標的企業必須給予處罰。

  對于利用電石渣生產水泥熟料的現有企業，如果存在以低于成本價格銷售產品，排擠競爭對手的行為，當地水泥企業和協會應該根據《中華人民共和國反不正當競爭法》中第十一條，“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”條款，向工商管理部門提出行政訴訟，以維護市場公平競爭秩序。

  四、突破水泥窯協同處置的政策瓶頸

  2014年底，中國水泥協會給政府有關主管部門提出《支持水泥窯協同處置固廢的政策建議》，從“根據處理量，政府應給予必要的相關處置補貼；稅收優惠政策；投資補助政策；土地使用政策”四個方面，提出了具體建議。2015年4月23日，工信部、住建部、國家發改委、科技部、財政部、環保部六部委聯合下發《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯節〔2015〕28號），選擇10個已建成的企業進行水泥窯協同處置試點，試點期限2年。2013年1月，國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的“力爭2015年水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達到10%目標”；2013年10月，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，又明確提出了協同處置生產線數量比重不低于10%。按照《試點》文件做法，國務院文件提出的目標肯定完不成。

  問題出在兩個方面：

  一是牽涉行業利益。政府主管部門對于水泥行業參與城市固廢處置多少有抵觸情緒，否則也用不會在2014年10月30日，由俞正聲主席親自主持全國政協雙周協商座談會，就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。統一思想的背后可能還是動了利益集團的蛋糕，這也許是水泥窯協同處置優惠政策遲遲下不來的原因之一；

  二是水泥窯協同處置技術的完善提高。中國的城市固廢與發達國家不同，固廢預處理市場還不成熟，水泥窯協同處置技術剛剛起步，由環保部和國家質檢總局組織制訂的《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（BG30485-2013）在2013年12月27日發布，2014年3月1日才實施。標準剛實施，試點經驗未總結，就要大面積推廣，主管部門有顧慮也是可以理解的。加快試點企業的總結與驗收，盡早形成有中國企業自主知識產權的水泥窯協同處置試點成果將會進一步推動這方面工作的開展。

  之所以說“協同處置”包含了兩個意思，一是水泥廠仍是以水泥生產為主，處置固廢污染物為輔；二是參與只是與其它處置“協同”進行，不可能在處置固廢污染物上由水泥窯包打天下。“蛋糕”切一塊，更利于市場化競爭。

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  五、北方冬季水泥錯峰停窯常態化

  北方冬季水泥錯峰停窯是企業轉變傳統落后生產管理方式的做法，通過這一行業自律行動，減少冬季北方地區取暖燃煤鍋爐啟動后的總燃煤量，從而達到減少同期空氣污染總量，降低水泥企業經營成本，降低冬季生產能源消耗的目標。錯峰停窯的常態化將為水泥行業的節能減排、化解產能過剩矛盾提供政策保障。

  2014年，新疆率先實行，東三省緊跟其后，隨后泛華北6省市先后開展了冬季錯峰停窯，參與企業410家，熟料生產線506條，熟料總產能57650萬噸，涉及從業人員15.3萬人。實行錯峰停窯后，經各省市協會統計，減少熟料產量8556萬噸，減少燃煤消耗1076萬噸，減少二氧化碳排放6337萬噸，減少氮氧化物排放9.23萬噸，減少粉塵排放0.7萬噸，減少熟料庫存6105萬噸，減少企業流動資金占用89.63億元。

  錯峰停窯得到了國家領導人的認可和政府主管部門的支持，今年將在整個北方地區全面推行，中國水泥協會已將《2015年北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰停窯總體方案》上報國家工信部。

  六、核定企業碳排放額度，促進水泥碳排放交易

  2014年中國水泥產量達到24.8億噸，企業有3500家，水泥工業成為我國碳排放的重點行業。

  工業和信息化部《水泥工業“十二五”發展規劃》中明確提出2011～2015年間水泥工業CO₂排放總量五年累計降低8%，單位工業增加值CO₂排放量五年累計降低17%。2014年11月國務院發布了《應對氣候變化（2014-2020年）規劃》，要求推動自愿減排交易活動，深化碳排放權交易試點，加快建立全國碳交易市場，健全碳交易支撐體系，研究與國外碳市場銜接。2014年12月，國家發改委發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，在七省市試點的基礎上為建設全國碳市場確立了基本框架和路線圖。2016年將在全國范圍內推進碳交易權市場試運行。

  今年5月，本著行業協會“引領、協調、服務”的宗旨，中國水泥協會成立了碳減排專家委員會，力圖為政府和企業提供水泥行業碳減排的政策、標準、技術、交易、培訓、國際交流的專業咨詢與服務。其目的就是為了認真貫徹落實國家碳減排政策，加快推進水泥行業碳減排工作，引導水泥企業參與到碳交易市場中來，在水泥行業建立起碳核算、核查體系，建立水泥企業的碳排放報告制度。2016年加入全國碳交易市場，在全國范圍內推進碳交易權市場試運行，有效推動水泥企業碳減排。

  今年8月25日，協會在北京召開了“中國水泥行業碳交易能力建設啟動會”，國家發改委氣候司蔣兆理副司長，工信部原材料司建材處領導親自到會，來自部分省市水泥協會和大企業集團的領導也出席了會議。中國水泥協會決定在年底開展水泥行業碳交易能力建設的培訓活動，并將聯合省市水泥協會和各大水泥企業集團共同推進培訓工作。

  七、開拓道路水泥品種市場，延長路面使用壽命

  我國特種水泥的發展受制于市場的需求和開發。交通運輸部“十二五”發展規劃中提出要求：公路網規模進一步擴大，技術質量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。因此道路硅酸鹽水泥具有廣闊的應用前景。

  道路硅酸鹽水泥是專用于水泥混凝土道路的特種水泥，具有抗折強度高、耐磨和干縮性能良好的特點，是針對水泥混凝土路面和機場道面工程由我國自主研發的水泥品種。我國制訂了GB13693-2005《道路硅酸鹽水泥》國家標準。在同等荷載標準的條件下，水泥路面造價雖然比瀝青路面略高，但使用周期卻是瀝青路面的兩倍（水泥混凝土路面設計服務年限為30年，瀝青路面設計服務年限為15年），養路費用比瀝青路面低20%左右。由于使用道路硅酸鹽水泥，水泥路面的使用壽命可延長3年以上，可大量節約路面的維修成本，在整個服務周期內，可減少維修成本30%。預期至2018年，全國新修普通國道及高速道路和機場道面約3.5萬公里，按50%的水泥混凝土路面計算，水泥路面用量達約3000萬噸，其中道路硅酸鹽水泥用量爭取達到2000萬噸。

  道路硅酸鹽水泥為特種水泥，市場占有率不超過2%，具有發展前景。國家標準規定道路硅酸鹽水泥的混合材摻量不大于10%，因此生產道路硅酸鹽水泥不僅有利于控制水泥產能，同時有利于水泥行業的產業升級。

  全國具備道路硅酸鹽水泥生產許可證的水泥企業為26家，如果按照交通運輸部2013年發布的《公路水泥混凝土路面施工技術細則》，“在特重、重交通水泥混凝土路面中應采用道路硅酸鹽水泥”的規定能得到落實，我國道路硅酸鹽水泥將為經濟建設發揮更大的效益。

  以上七個方面的行業政策研究內容是希望在“十三五”期間，通過政府鼓勵和引導，政策能落地，為水泥行業創造良好的政策環境和市場環境，為行業的轉型升級奠定扎實的基礎。企業兼并重組、走出去海外投資、互聯網+、節能減排、企業文化建設都將是行業長期發展中必須逐步推進的工作。