7月初，發改委發布發改委、科技部、人社部、中科院等四部門日前聯合制定的《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》，從7個方面提出26條措施促進東北老工業基地創新創業發展；7月17日下午，習近平主席在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。他強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。

  東北老工業基地振興戰略提出的10多年里，東北水泥市場在2004-2012年固定資產投資高速增長的時期經歷了爆發式增長，自2013年開始水泥需求增速下滑，2014年出現需求萎縮情況，需求同比下降的狀態持續到2015年上半年。

  東北地區水泥市場價格上半年保持下行走勢，7月下旬價格再次明顯下調，從東北地區水泥價格指數走勢來看，7月底價格指數環比下跌4.48個點，同比下跌16.68個點。

  圖1：東北地區水泥價格指數走勢

  數據來源：中國水泥網，中國水泥研究院

  上半年，遼寧、吉林、黑龍江固定資產投資增速分別為-13.3%、12.1%、1.6%，除吉林還能保持兩位數增長以外，遼寧已經出現較大幅度下滑，黑龍江則保持與去年相差不多的投資水平；上半年三地水泥產量增速分別為-23.03%、-17.43%、-19.67%，均出現大幅萎縮。遼寧需求大幅下滑導致企業生產無法正常進行，間斷性停窯時有發生。6月底遼寧水泥協會組織企業商討停窯計劃，計劃自7月份開始至冬季停窯期每個月停窯半個月，但未得到企業響應，計劃破產，然而自4月份以來企業均是開開停停，熟料庫滿自主停窯，7月份同樣是有部分企業實施了自主停窯措施，或是庫滿停窯或是多條生產線的企業只有部分生產線運轉。

  圖2：東三省固定資產投資及水泥產量同比增速變化情況（%）

  數據來源：國家統計局

  吉林、黑龍江企業生產相對穩定一些，少數企業停窯或者限產，但需求也僅為去年同期的六至七成左右。前期遼寧地區低價水泥向吉林“傾銷”一度緩解了遼寧地區的產能壓力，但吉林降價護市之后遼寧地區水泥企業轉為內銷，同時南下的水泥由于南方水泥價格更加低迷，水泥出海也得到抑制，再次加重了遼寧省本地市場壓力。7月份吉林、黑龍江市場價格出現明顯下滑，遼寧價格小幅下降，相對穩定。遼寧、吉林、黑龍江三省7月底P.O42.5散裝均價分別為245元/噸、350元/噸、365元/噸，分別環比下降1.17%、10.69%、3.42%。

  圖3：東三省近期水泥價格走勢（P.O42.5散裝，元/噸）

  數據來源：中國水泥網行情數據中心

  吉林價格大幅下調一方面是市場無力支撐高價位，另一方面則是為了抵御遼寧低價水泥的進入。7月底吉林水泥價格環比下跌40元/噸，全省P.O42.5均價降至350元/噸左右；長春市P.O42.5散裝市場均價環比下跌30元/噸，四平價格環比下跌10元/噸，遼寧水泥進入長春已經沒有太大價格優勢，四平地區水泥企業較多，且價格也在向下調整，有效阻隔了遼寧進入長春的水泥。遠離遼寧的吉林市、延邊等地價格也有一定下滑，但平均價位仍然較高，據悉遼寧地區企業有少量低標號袋裝水泥及散裝水泥在發往延邊地區。

  遼寧盡管不斷有企業陸續停窯，但市場整體需求的回落速度令企業始料不及，省外輸出受阻后本地市場壓力增加，遼中、遼南市場部分規格水泥價格仍在小幅下滑，目前大連地區大型水泥企業地銷出廠價僅在220-230元/噸左右，沈陽與大連價格相近，沈陽周邊的遼陽價格更低，已經接近200元/噸。整體來看，7月份遼寧各區域價格仍有向下調整，但幅度已經較之前小了許多。

  黑龍江哈爾濱價格繼續下行，大慶、綏化、伊春等西南一帶出廠價躲在270-300元/噸，整體價格水平遠低于往年同期。

  三省各市價格變化詳情如下表：

  表1：各省主要地區水泥價格變化情況（P.O42.5散裝）

  數據來源：中國水泥網行情數據中心

  老工業基地振興任重而道遠，一方面全國處于經濟結構調整，經濟增長速度放緩的“三期疊加”階段，東北地區經濟也遭遇了不斷加大的下行壓力；另一方面，老工業基地歷史根基比較深厚，工業結構調整難度比較大。在7月17日的座談會上，習近平主席提出東北老工業基地振興要把裝備制造業做大做強，加快培育戰略性新興產業 ，大力發展服務業，改造提升傳統產業，擴大基礎設施建設，積極發展民營經濟。在傳統產業的發展上方向是轉型升級，基礎設施建設方面由于全國整體基礎設施建設投資增速在走下坡路，今年以來東北地區整體基建投資增速也出現大幅下滑的走勢，一季度甚至出現同比下滑的情況。從全國基礎設施建設進度及資金情況來看，東北地區基礎設施建設在短期內難以實現快速增長。

  東北地區水泥市場想要借助東北老工業基地振興戰略有更大的突破概率較小，短期內預計東北水泥市場繼續大幅下滑的概率不大，以穩定為主。長期來看，三地項目建設年內很難有較大進展，需求疲軟態勢預計貫穿全年，價格難有起色。