停工近3年的湖南省常安高速公路，在政府注資介入、重啟后，卻出現了新的麻煩—因不滿清算方案，公路的實際施工方舉報稱，投資方及總包方涉嫌違規招投標，并涉嫌套取銀行貸款，挪用建設資金建設高爾夫球場和豪華別墅項目，最終導致工程建設資金鏈斷裂。

  投資方湖南省常安高速公路建設開發有限公司（以下簡稱“常安高速公司”）則表示，并未挪用資金，是成本上漲等諸多客觀原因才導致資金鏈斷裂。常安高速公司稱，施工方的內部承包價格不包含稅費、質量檢測等項目，招標過程符合規定，而建設資金每年都有審計，不存在挪用。

  目前，湖南省政府已經出面決定由政府注資，保證常安高速公路年內通車，注資量將折算成常安高速公司的股權。但實際施工人與投資方如何清算，雙方至今仍未達成一致。

  承包，再承包？

  延宕至今仍未完工的常安高速公路，起于湖南省常德市石門橋，止于安化縣梅城，全長95.227公里，是國家高速公路網規劃中二廣高速的一段。

  大約在2004年，湖南省交通廳以招商引資的方式引入了浙江友誠控股集團有限公司（以下簡稱“浙江友誠”），以BOT模式投資建設常安高速公路。浙江友誠是一家民營房地產公司，此前并未涉足過公路行業。

  所謂BOT模式，即“建設-經營-轉讓”模式，是指政府部門就基礎設施項目與企業簽訂特許權協議，授權企業承擔該項目的投融資、建設和維護，并獲得項目的經營權，在特許期滿后，再將項目移交給政府的融資建設模式。BOT模式在高速公路建設中非常普遍，通常是社會資本以完成高速公路建設的代價，獲取高速公路若干年的經營權限。

  常安高速公路的施工單位是通過邀標進場的浙江大地交通工程有限公司（以下簡稱“浙江大地公司”）和中國航空港建設第十工程總隊。2009年11月28日，常安高速公司就邀標的招標結果進行了公示，浙江大地公司獲得常安高速第一、第二合同段工程，中國航空港建設第十工程總隊獲得第三合同段工程。

  多位具體施工負責人表示，這兩家公司實際上只是提供一個掛靠資質。工商資料顯示，2009年10月13日，由浙江友誠控股的厚德物流公司出資買下了浙江大地公司。

  但多位具體施工負責人向記者出示了2009年7月繳納給常安高速公司的多張招標保證金匯款單，并告訴記者，2009年下半年，常安高速公司曾進行了一場內部招投標，當時常安高速公司并沒有提到浙江大地公司和中國航空港建設第十工程總隊的事宜。

  “我們這批人最早的是2009年9月就進場干活，做一些前期準備。”常安高速第三合同段D3工區的實際施工負責人李業告訴記者，大約在2010年年初，常安高速公司找到他，讓統一掛靠到前述兩家施工單位名下，“說這樣可以省管理費和稅金，我們也不好說什么。”

  最終，具體的施工人最后都以個人身份，成為每個合同段下屬的工區承包人，以個人身份與中標公司簽署了“內部經營責任承包合同”。其中第一合同段包括1個工區，下屬9個施工隊，第二合同段共有3個工區，第三合同段6個工區。

  中國青年報記者獲取的合同顯示，身為施工單位的浙江大地公司，只負責協調業主、設計、監理單位的關系，支付款項和對工程質量進行抽查。項目的工程建設，材料購置，施工測量放樣等工作均由承包方負責。

  第二、三合同段總計9位工區負責人均表示，工程開工后，他們報工作計量都是直接找常安高速公司。在常安高速公路工程停工之后，中國航空港建設第十工程總隊更是直接退出了整個工程，第三合同段名義上也變為歸屬浙江大地公司管理。

  上述這位負責人坦言，如果嚴格按照規定，他們是沒有資質承包國家重大工程的：“個人可以簽勞務合同，只是提供一些勞務，但我們實際上是把所有活都干了，材料什么都是我們自己買，最后再跟他們結算。”

  兩套計量數據和10億元的差價？

  按照BOT模式的相關規定，項目承建方落實一部分自有資金后，銀行會相應提供銀行貸款作為建設資金。具體到常安高速公路項目，總體的項目概算是58.3億元，其中浙江友誠自籌資金約為20.4億元，銀行貸款則約為37.9億元。

  但李業等人舉報稱，常安高速公路工程有兩套計量數據。他們作為實際施工方，和常安高速公司有自己的一套內部計量結算賬目，這套計量需要他們上報，浙江大地公司和監理公司簽字后，送到常安高速公司，再由常安高速公司進行結算。此外，常安高速公司還有一套與浙江大地公司和監理公司結算的賬目，用來上報湖南省交通廳，簽字后從銀行結算貸款。

  李業等人舉報稱，第一套計量數據中，3個合同段各工區的承包金額合計約為18.6億元，第二套計量數據中的中標價格合計約為29.3億元，兩者相差超過10億元。

  李業表示，他是因為施工買炸藥需要拿常安高速公司的營業執照和中標文件才發現差額巨大，“我們第三合同段中標價格14億元，但是給我們的承包價格只有9億元”。

  他們稱，常安高速公司是用銀行的資金做了莫干山觀云高爾夫球會和莫干山觀云高爾夫莊園項目。資料顯示，該項目動工于2009年8月。建成后由于房地產市場下行，銷售情況一般，最終導致資金鏈斷裂。

  常安高速公司總經理黃承良否認了這些說法。他表示，浙江大地的招投標過程是合乎相關規定的，并沒有規定不準關聯企業參與招投標，“畢竟這是民營企業自己做項目”。不過他也表示，浙江大地公司確實不太靠譜，他們對施工單位的選擇不夠妥當。

  黃承良進一步解釋，高爾夫和別墅項目確實影響了高速公路建設。這是指，假如沒有搞高爾夫和別墅項目，公司可以把這部分錢追加進常安高速公司做投資。黃承良強調，銀行和交通部門都對相關的賬目進行過審計，沒有發現問題。

  他表示，之所以出現資金鏈斷裂，是概算做得太低，而人工、材料、拆遷費用都有相當的上漲，上調概算就是因為這個原因。

  關于差價，他表示，工區層面和施工單位層面的費用還有一些不同：“比如管理費，稅費工區層面都不用承擔。”

  政府救場

  雖然常安高速公司否認挪用資金，但湖南省交通廳的一位工作人員告訴記者，就因為常安高速公路停工影響過大，所以2014年年底省交通廳特別發文，明確規定BOT項目相關合同簽署后，建設方需要將建設資金的50%打進交通廳賬戶接受監管。

  湖南省交通廳的知情人士稱，最初常安高速公路啟動時，BOT項目還屬于新事物，對于企業的考察，就是靠其提供文書材料，由一家律師事務所檢驗后上報交通廳，之后分管副廳長簽字即可，“現在正規了很多，需要出具驗資報告等一系列手續”。

  常安高速公司最初是2003年湖南省交通廳項目辦在深交會上引進的一家深圳公司，但交通廳很快發現，這家公司實際上把項目“外包”給了浙江友誠。在分管副廳長帶隊實地考察浙江友誠后，交通廳決定與浙江友誠簽署的合作協議。

  具體為何選擇浙江友誠已經很難考證，當時湖南省交通廳的分管副廳長陳明憲和項目辦負責招商友誠公司的主任都已經落馬。不過前述知情人士稱，兩人的落馬與常安高速公路并無關聯，“選擇浙江友誠可能也是因為那時候房地產業還不錯”。

  由于停工數年且一直無法再次融資，目前政府已經決定出面救場。

  湖南省交通廳基建處一位田姓副處長表示，現在交通廳成立了專門的工作小組，解決方案已經確定，即先通過第三方公司確定完成的工作量，剩余工作量由政府出資完成，之后按照政府負責工作量和已經完工的工作量重新確定常安高速公司的股權。

  “之前的債務和結算政府都不認，只按完工量算之前的投入。其他的遺留問題也由常安高速公司自己協商解決，假如之前的債務實在付不上，政府也可以付，然后再折算成股權。”田副處長說。關于工程中涉嫌的轉包情況，他表示，交通廳監管起來也很困難：“如果不是有舉報，很難查處。”

  雖然政府與常安高速公司的新合同已經簽訂，但常安高速公司與實際施工人如何結算還在爭議之中，這也導致常安高速公路遲遲不能再次開工。

  田副處長表示，湖南省交通廳希望這條停工近3年的高速公路能在今年7月重新動工，年底通車，“這需要各方盡快解決遺留問題，大家都很著急”。