一、一季度宏觀經濟運行下行壓力加大

  1～3 月份，工業、消費、投資三大數據齊降,“克強指數”中兩項下降，實體經濟企穩壓力加劇。

  工業增加值同比增長6.4%，為近六年最低

  居民消費同比增速降至10.2%的近九年低點

  投資同比增長13.5%，2001 年“入世”以來的14 年新低

  全社會用電量同比增長0.8%，增速創五年半新低

  鐵路貨運量同比下降9.0%

  今年一季度的工業、投資及消費數據均低于預期。工業增加值同比升6.4%，為近六年最低；居民消費同比增速也降至10.2%的近九年低點；固定資產投資同比增長13.5%，更是2001 年“入世”以來的14 年新低。

  數據顯示,除了出口增速大幅反彈外,主要宏觀經濟數據均出現下滑,并創下數年新低,顯示經濟下行風險仍需警惕,也進一步強化了政策寬松的預期。

  今年以來制造業一直處于低迷狀態，3 月官方制造業PMI 為50.1%，比上月小幅回升0.2 個百分點，雖然小幅回升，但漲幅低于往年同期水平，同時本月的新訂單指數和新出口訂單指數均小幅回落，國內外市場需求仍顯偏弱，制造業存在較強下行壓力。

  此外，今年一季度全國鐵路貨運量和全社會用電量表現疲弱。1～3月鐵路貨運量環比下降0.1%；1～3月全國全社會用電量同比增長0.8%，增速創五年半新低。顯示出目前我國實體經濟下行壓力有增無減、市場需求依然乏力的現實。

二、一季度混凝土與水泥制品行業經濟運行平穩放緩

  混凝土與水泥制品行業從2012年起進入經濟增長換擋期，增速放緩；2013年行業經濟較2012年反彈，保持平穩、適度、較快的發展。2014年總體上行業經濟運行仍處于平穩較快運行區間，但是在宏觀經濟持續下行的壓力下，面對房地產行業投資增速大幅放緩及常態化,制造業產能整體過剩，市場需求萎縮，產品價格持續走低的嚴峻形勢，混凝土與水泥制品行業主要經濟數據較去年同期明顯放緩，主營業務收入和利潤總額增速降到2006年以來最低水平。

  今年一季度，混凝土與水泥制品行業生產、投資繼續減緩，整體經濟運行保持平穩。

  （一）主要產品生產呈下降趨勢

  今年1～3 月，除混凝土預制樁外繼續減產外，混凝土與水泥制品行業主要產品生產增速均現放緩（見表1）。

  1、房地產開發投資低速增長常態化，混凝土預制樁市場需求持續萎縮，生產繼續減產。

  國家統計局數據顯示，1～3月份，全國房地產開發投資16651億元，同比名義增長8.5%，增速比1～2月份回落1.9個百分點。1～3月份，房地產開發企業房屋施工面積584018萬平方米，同比增長6.8%，增速比1～2月份回落0.8個百分點。其中，住宅施工面積407714萬平方米，增長3.7%。房屋新開工面積23724萬平方米，下降18.4%，降幅擴大0.7個百分點。其中，住宅新開工面積16791萬平方米，下降20.9%。由此可以看出，今年一季度房地產行業開發投資及住宅新開工面積均延續2014年的下降趨勢。

  2014～2015年一季度房地產開發投資持續大幅下滑，混凝土預制樁市場需求持續萎縮，混凝土預制樁行業從2014年10月份起再度減產。

  從地區看，今年一季度浙江、江蘇、安徽、山東、上海、河北、遼寧、河南天津混凝土預制樁生產大省（市）均現較大幅減產；而廣東、福建省（市）生產保持增長。

  房地產行業的剛性需求已基本接近飽和，未來的發展要靠改善性住房消費市場的支撐，其開發投資增速將保持常態化增長但增速還將繼續下降。混凝土預制樁整體產能已經過剩，快速發展的黃金“十年”成為過去。調研顯示，2014 年整個行業的開工率不足50%，產品價格持續下滑，企業競爭慘烈。龍頭企業正在積極開發新的應用領域，增加科技和自動化裝備投入，增加產品的技術含量，轉型升級，謀求新的增長點并取得一定進展。

  今后混凝土預制樁行業實現可持續發展的關鍵在于：繼續調整產品結構，開拓新的市場需求，提升產品質量，在全行業推進節能減排，清潔生產。行業轉型升級壓力來自于，一是資金、人才壓力；二是節能減排、環境保護壓力日趨嚴厲；三是產能過剩、低價競爭；四是其他樁基材料的市場競爭。

  2、基建投資平穩助商品混凝土生產保持適度增長

  今年1～3月，規模以上商品混凝土生產保持適度增長，累計產量3.07億立方米，同比增長10.5%，同比增速減緩4.7個百分點，比2014年全年增速減緩0.89個百分點。圖1 顯示出2006年～2015年各月規模以上商品混凝土生產及增長情況。

  從長期趨勢看，我國基建投資已經過了高峰期，但在2011年之后，增速又逐步回升，自2014 年一直穩定在20%左右；其中鐵路運輸業投資額也呈逐漸回升趨勢。2014年四季度為對沖經濟下行壓力，國家發改委等部門又審批了一批重大基礎設施建設。比如鐵路、飛機場、深水港等等，這些基礎設施的投資，會對穩定國民經濟發揮很重要的作用。同時也對穩定商品混凝土市場需求產生積極影響。

  今年1～3月，規模以上混凝土電桿累計產量252.2萬根，同比增長1.45%，同比增速減緩14.3個百分點，比2014年全年減緩6.8個百分點。

  （二）固定資產投資增長回落至歷年最低

  2014 年混凝土與水泥制品行業投資完成額為2400億元，同比增長15.1%，增速同比上升2.4個百分點；今年1～3月，混凝土與水泥制品行業投資完成額為327.8億元，同比增長3.98%，同比增速大幅減緩24.4個百分點，比上年全年增速回落11.1個百分點（如圖2 所示）

  從行業看，水泥混凝土制品制造業投資完成額為193.6億元，同比降低4.54%（首次出現），同比增速大幅回落20.0%；混凝土結構構件制造業投資完成額為75.8億元，同比增長20.7%，同比增速減緩21.3%；石棉水泥制品制造業投資完成額為6.05 億元，同比下降31.6%，同比下降幅度加深26.4%；其他水泥制品制造業投資完成額為52.3億元，同比增加28.3%，同比增速加快4.2%。

  表2 顯示，混凝土與水泥制品行業投資結構發生變化。“十二五”期間，隨著新型建筑工業化和住宅產業化的大力推進，混凝土結構構件制造業投資增長和比重都在增加，同時新產品的出現使得行業投資比重從傳統產品分類的行業向新產品聚集的行業（其他水泥制品制造業）轉移。

  從行業看，今年1～3月，水泥混凝土制品制造業和石棉水泥制品制造業投資增速回落是的全行業投資增長回落主要原因。

  從地區看，今年1～3月，東部地區投資增長同比明顯降低，是拖累行業投資增速減慢的主要原因。東部地區投資額占全國總投資45.4%，投資增速為-2.8%；中部地區投資額占全國總投資36.4%，投資增速為29.6%；西部地區投資額占全國總投資18.2%，投資增速為-14.8%。

  （三）行業盈利大幅反彈，運行質量向好

  2014年混凝土與水泥制品行業利潤同比增長僅為9.8%，行業盈利水平在2014年全年呈下降趨勢，為歷年最低水平。同時，主營業務成本增長快于主營業務收入增長0.7%，全行業毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。

  今年1～2月，混凝土與水泥制品行業盈利大幅反彈，經濟運行質量好于上年。主營業務收入增長快于主營業務成本增長0.7%，全行業毛利率為13.4%，與上年全年水平持平，同比增速上升0.8%。2015年1～2月混凝土與水泥制品行業實現主要經濟指標及財務數據見表3。

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三、行業發展瓶頸及對策建議

  1、發展瓶頸

  （1）混凝土制品行業：創新乏力，大而不強

  表現在：產品結構單一、同質化嚴重，難以滿足市場多層次和升級換代需求；低質低價，“劣幣驅逐良幣”嚴重擾亂行業生態。

  以混凝土管行業為例，我國混凝土管生產企業眾多，據不完全統計截止2014年，全國約有5000余家混凝土管制造企業，約有1000家企業有政府頒發的混凝土壓力管生產許可證。近年來，隨著我國長距離和區域供水管線的建設，因混凝土管道特別是PCCP 管在大口徑、高工壓和長距離輸水方面的優良的性價比，在近10年內也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產企業，如寧夏青龍、新疆國統、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業年產值都在幾億到十幾億元以上，為國家工程建設做出了巨大貢獻。但行業中大部分混凝土管企業固定資產在500 萬元以下，年產值500 萬元至1000 萬元間；有1/3以上企業固定資產在幾十萬到百萬元左右，年產值300 萬元以下，從規范化管理來看，有規范技術及生產管理的企業不足百家，產業結構極其不合理。產品材性研究測試及新產品開發能力基本沒有，多為簡單的模仿。對市場、技術等情況缺乏認真的調研，盲目投資者有之，因某個原因攬到一個工程而建廠，項目完成后即退出的有之，如此等等。多數這樣的企業生產工藝不盡合理（根本談不上有工廠設計），雖然部分企業的生產裝備還算先進，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標準生產、偷工減料），產品一次合格率不足七成。混凝土管應有的產品份額被其它產品性能、施工性能等不合理的管材（只因這些管材成本更低）替代，市場逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業研發能力強、產品質量好的優勢在現有供需關系的市場條件下沒有獲得好的發展，進入到投資回報低的陷井。預制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

  （2）預拌混凝土行業：管理缺失，亂象叢生

  表現在：準入、監管缺失，產能利用率低；業主拖欠工程款“任性”，應收賬款逐年累加；混凝土工程質量堪憂，事故頻發。

  2014年對于大多數的預拌混凝土企業來說是一個嚴酷的冬天，除了2014年6月13日國家財政部和稅務總局將預拌混凝土增值稅率由6%調整為3%以外，就沒有什么好消息。產能利用率低，應收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現質量事故等等，行業20%以上的年增長不復存在，預拌混凝土行業的發展遇到了前所未有的挑戰。

  預拌混凝土由建設主管部門管理，由住房和城鄉建設部出臺相關的資質管理標準，各省市建設主管部門具體負責本地區的預拌混凝土企業的資質審查和發放生產資質（建筑企業專業承包資質），委托質檢部門進行質量抽檢。自1993年至2001年，建設部制定、修訂并實施了《混凝土預制構件和商品混凝土生產企業資質管理規定（試行）》（建施［1993］770號）、《建筑業企業資質等級標準（試行）》（建建［1995］666號）和《建筑業企業資質等級標準》（建建［2001］82號）。這個政府管理部門用于管理混凝土企業的唯一的“抓手”并沒有起到應有的作用。目前全國有攪拌站約8000個，通過這個“資質”成為“合法”生產和進入市場的企業有多少？沒有這個“資質”仍然可以向市場供應混凝土的企業又有多少？混凝土企業的“資質”對企業來說又是可以交易的“商品”。在某地區，一個固定資產等也就值3000萬元攪拌站，因為擁有一份“資質”，就可作價6000萬元出售，也可以將 “資質”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預拌混凝土企業的實驗室硬件配置、技術人員配置不能滿足質量檢驗的需要，更不用說產品的研發與設計了，因此，出現混凝土產品質量問題也就不足為怪了。

  2014年11月6日住房城鄉建設部公布關于印發《建筑業企業資質等級標準通知》（建市[2014]159號），《建筑企業資質等級》新標準自2015年1 月1 日起施行。其中對預拌混凝土企業資質的管理有如下規定：預拌混凝土專業承包資質不分等級。企業凈資產2500萬元以上。企業主要人員（1）技術負責人具有5 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執業資格。實驗室負責人具有2 年以上混凝土實驗室工作經歷，且具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執業資格。（2）工程序列中級以上職稱人員不少于4人。混凝土試驗員不少于4人。技術裝備具有下列機械設備：（1）120立方米/小時以上混凝土攪拌設備1 臺，并具有混凝土試驗室；（2）混凝土運輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺。承包工程范圍：可生產各種強度等級的混凝土和特種混凝土。從預拌混凝土行業30多年的發展歷程看，通過單一的資質標準來規范預拌混凝土生產企業是不可行的。

  預拌混凝土應收賬款多給企業經營帶來了困難，也助長了行業內亂像叢生。從攪拌站出來的預拌混凝土僅僅是個半成品，其終產品的表現要在混凝土硬化并成為結構工程的一部分后，這個特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預拌混凝土行業應收賬款高企的原因，主要有以下幾個方面。一是混凝土的賒銷方式即產生應收賬款，賒銷是混凝土行業的慣例，因供應大于需求，混凝土市場也是買方市場，交易主動權掌握在買方手中，較大、正規工程均有墊資周期，先供應混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應產值的比例付款或按建筑主體達到某個部位付款或竣工驗收后再付款，此類工程即產生應收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產生逾期應收賬款。逾期應收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內應回款而未回款的應收賬款。合同的付款節點都是圍繞工程的進度，對各個階段進行比例約定，實際付款比例結構過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質保金以待質保期滿后支付。混凝土市場超合同期限付款現象普遍存在，因而逾期應收賬款會隨著銷售收入的增長而增長。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應產值比例付款、按工程施工進度付款、墊資達到具體金額后按比例付款。以按月度供應產值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應產值的65%貨款，圖紙結算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質保金，工程驗收合格，質保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。[Page]

  2、對策建議

  政府相關部門應調整管理思路，對相關產業政策實施頂層設計；行業協會更應發揮積極作用引領行業健康發展。

  （1）把混凝土作為一個生產性服務業來對待，給予高度重視，制定產業發展規劃，并作為重要原材料工業單獨納入國家統計口徑。

  目前，我國混凝土行業經濟規模達到每年2 萬億元人民幣以上，國內像這樣的產業并不多，而這樣的傳統產業更少，而且，它對城市建設與社會發展有著不可替代的作用。所以，國家有必要重視其發展，將混凝土作為一個產業來對待。從目前我國基礎設施建設的發展階段、混凝土產業的特征和發展中面臨的問題來看，營造產業升級的政策環境還不具備，除了產能嚴重過剩的問題以外，影響行業轉型升級的主要因素是市場需求和健康發展缺乏具體的監管和政策支撐，一些政府部門名義上是監管部門，事實上卻起不到作用,因為沒有把混凝土行業作為制造業而是作為建筑承包企業來管理，所制定的相關資質條件不僅不符合實際情況，而且管理（審批、核準等）都缺位。

  首先，在當前以及未來的一段時間內，我國仍將處在城市化穩步推進、基礎設施建設快速發展的階段，市場對混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產業無序發展的狀況持續下去，必將影響建設目標的實現。因為，一方面，混凝土質量是建筑工程質量的保證，惡性競爭誘發的價格戰會引發混凝土質量滑坡，任何一個攪拌站的質量失控都將對基礎設施建設和住房建設造成嚴重的影響，以北京為例，就已經發生了幾次因混凝土質量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲備已經上升到城市建設發展戰略的高度，有關部門和企業必須高度重視，應制訂產業規劃，并根據規劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰略儲備和混凝土的生產、供應能力。

  其次，就混凝土產業的特征而言，其生產過程可以看作是一個來料加工過程，是為施工企業服務的，我們可以把其歸為生產性服務業，雖然不同于金融、信息等生產性服務業。因預拌混凝土不可存儲性帶來的不可異地貿易性，使得一地行業競爭的剩余產品不能通過市場貿易手段直接銷售至異地市場，因此，在較大地域內的市場機制在調節其發展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調控以遏制惡性競爭。

  （2）建立行業職業資格制度，制定科學的企業規范條件，提高準入門檻；鼓勵兼并重組，提高產業的集中度和專業化水平，打造行業龍頭企業。由于缺乏相關的政策和標準，在預拌混凝土和水泥混凝土制品市場需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當前我國混凝土生產企業規模小、技術裝備落后、專業技術人員和管理人員配置不足、產品質量不穩定，產能過剩與市場秩序混亂已經是不爭的事實，這已經成為制約產業整體水平提升的最大障礙。要改變這一現狀，推進產業健康發展，必須嚴格控制增量、抑制產能過剩。自2010 年以來，水泥企業向下游延伸產業鏈而進入預拌混凝土行業，到2014 年底，已有中國建材、中國中材、北京金隅、唐山冀東、華潤水泥、華新水泥等水泥企業進入預拌混凝土行業，這些企業的預拌混凝土產能和產能全國前10 位，但這些企業混凝土產量占全部混凝土總量的比例還是不高，產業集中度很低。2012 年以來，我國南水北調及其它長距離大容量調水工程集中建設，催生了大量的混凝土壓力管生產企業，產能嚴重過剩，造成了大量的設備閑置，投資回報率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場機制去實現是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學定位，加大管理力度，促進混凝土產業持續健康發展。建議對企業準入的規范條件，對混凝土生產的相關指標，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環境保護、質量保證體系（試驗室條件、研發人員等）、生產管理、企業生產集中度等做出盡可能詳盡而科學的規定，嚴格新建項目監督監管，提高行業準入門檻，明確規定不滿足規范條件的企業不能從事混凝土生產和經營，施工單位不得購買其生產的預拌混凝土，改變目前預拌混凝土行業分散混亂、質量參差不齊的發展現狀。

  同時，國家應加強對企業兼并重組的引導和政策扶持，引領行業企業規模化生產、通過資產收購等多種形式的整合，淘汰落后生產工藝，優化產能存量和產業組織結構，推進產業結構的深層次調整，提高產業的集中度和專業化水平，打造行業龍頭企業。

  （3）加快信息技術在制造中的推廣應用，利用信息技術，提高智能化監管水平。

  網絡信息技術的進步和普及為混凝土產業發展奠定了良好的信息化基礎，信息化與智能化管理將成為混凝土企業生產管理的趨勢。生產規模的不斷擴大，各種大型設備的不斷增加，一方面要求企業必須依靠現代科技裝備、采取科學規范的管理手段，進行企業管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構件有限公司把每片生產出來的預制構件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構件生產過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預制構件出了問題都能找到。另一方面，作為監管部門也可利用現代信息監管技術，可以實時監控整個生產作業過程的各個環節，例如廣州市建設工程質量監督站自2009 年起實施了“廣州市混凝土質量追蹤及動態監管系統”，保證了質量管理體系能有效地運行；企業生產過程得到有效控制，包括混凝土配合比設計、產品廠檢驗、原材料管理臺帳、質量證明文件、試驗室檢測設備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數據的真實可靠。

  （4）建立混凝土產業示范項目，推動混凝土產業升級實現預拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產，主要從標準化、工藝設計、設備選型、生產管理、信息化、節能、節水、防塵降噪、廠區綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國家政策上給予支持和扶持。2014 年，中國混凝土與水泥制品協會為27 家達到綠色清潔生產的預拌混凝土企業授牌，企業通過這種行業評審與認可，既規范了市場，企業自身又管理和技術水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項目的原則。

  行業協會協助政府有關部門建立和提升混凝土行業規范條件，如生產、管理、經營、質量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實現生產污水100%循環綜合利用；生產過程固體廢料100%分離處理，100%循環綜合利用；降低粉塵，實現粉塵“零”排放等。首先，對于一些大型龍頭企業也應通過先進標準嚴格要求提高其管理水平和研發能力，其次，淘汰規模小和技術能力薄弱的落后生產能力。以區域內解決為突破點，在具備一定預拌混凝土生產規模（如1000 萬立方米/年以上 ）的區域內選擇1-2 個點，在有5000 萬立方米/年以上的省市建立2 個示范項目，與地方政府主管部門、行業協會一起在試點的基礎提出解決問題的辦法。

  （5）加強源頭控制，把好原材料質量關口

  2014 年年底，中國混凝土與水泥制品協會在北京邀請了40 家攪拌站進行了C40 自密實混凝土的設計大賽，大賽所用原料如下，PO42.5 普硅水泥，II 級粉煤灰，S95 磨細礦渣粉，硅灰，機制砂：5-10mm 單粒級碎石、10-20mm 單粒級碎石、5-20mm 連續級配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標均符合相關標準要求，現場設計配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優良，28 天混凝土抗壓強度平均值達到C60 以上。原材料的質量直接關系到混凝土的質量，應充分重視混凝土原材料的生產使用，對原材料進行嚴格監管，建立原材料準入制度，從膠凝材料及外加劑的生產、流通環節加大監管；國土資源管理部門應取締生產不合格砂石的企業，質檢部門加強對砂石料流通環節的質量抽查抽查；建設主管部門應對原材料供應商進行登記，建立信譽檔案，對信譽不佳的企業予以公布，對混凝土攪拌站的原材料儲存、堆放和質量進行檢查。混凝土攪拌站做到“用前必檢”。

  （6）探索建立預拌混凝土產品責任保險

  2014 年8 月10 日，《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29 號）提出，發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系。發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式，把與公眾利益關系密切的領域作為責任保險發展重點，加快產品質量以及各類職業責任保險、產品責任保險，充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經濟杠桿和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛。推行預拌混凝土產品責任保險將會在保險期內，由于被保險人所提供的預拌混凝土的質量不合格，造成使用該產品的建設單位、施工單位工程項目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費用、設計變更費用，以及因產品質量不合格引發事故導致第三者人身傷害或財產損失，依法應由被保險人承擔民事責任時，由保險人負責賠償；由此產生的法律費用經保險人同意也負責賠償。另外，由于建筑工期和質量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險得以解決，從而為預拌混凝土企業正常運營提供保障。

  （7）明確管理部門法律責任、強化行業協會作用

  預拌混凝土行業的管理涉及到工信、發改、建設、質檢、環保等多個相關部門，多年來，這些部門積極建立工作機制，制定管理制度，加強對預拌混凝土生產應用的監督管理，組織開展日常監督檢查和專項檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉建設主管部門負責對預拌混凝土的生產應用的監管，質量監督管理工作由當地建設工程質量監督機構負責，當地的工信主管部門負責攪拌站的規劃和生產過程的監管工作。當地混凝土協會負責協助政府從事行業管理，加強行業自律管理，維護行業的合法權益。但是，從目前混凝土全行業看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產制造和施工管理由工信部和住建部兩部間部際協調、統籌規劃，從而探索出一條混凝土行業科學管理、良性可持續發展之路。

  行業協會介于政府與混凝土生產經營企業之間，是政府與企業的橋梁和紐帶，政府應賦予行業協會更多的行業協管職能。當前，應注意完善混凝土行業協會的功能并強化其作用，通過協會落實行業政策，推動行業誠信建設，建立健全自律性管理規定和職業道德準則，有助于協助會員企業改善經營管理，提高企業經濟運行和產品質量水平，確保建設工程質量和安全，規范企業市場行為、切實維護市場秩序，提升社會誠信度，最終促進混凝土產業整體水平的提升。混凝土已經是工業社會和現代生活不可缺少的組成部分，這一產業的健康發展，不僅關系到國計民生如建筑安全、包括軍事工程在內重點工程安全，也涉及環境保護、資源綜合開發利用和科技的發展與進步，關系到未來的社會成本（因混凝土質量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費）。