2014年，全省散裝水泥發展和應用戰線工作者凝心聚力，真抓實干，緊緊圍繞省委、省政府提出的發展戰略，對照全年工作任務，積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發展，圓滿完成了全年各項工作任務，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標,為“美麗浙江”建設作出了貢獻。

一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況

（一）散裝水泥量率繼續保持全國前列

1.水泥散裝率繼續位居全國各省區前列

2014年，全省水泥散裝率78.50%，同比提高0.97個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率77%的一類考核指標，繼續位居全國各省區前列。水泥主產地的八個市散裝率依次為嘉興86.69%、湖州86.36%、杭州84.38%、寧波84.08%、紹興79.37%、金華72.90%、麗水70.39%、衢州65.56%；其中散裝率同比提高的為杭州1.64個百分點、寧波1.17個百分點、麗水0.46個百分點、衢州0.39個百分點、紹興0.29個百分點；臺州、舟山兩市的地產水泥（粉磨站）散裝率為舟山100%、臺州78.09%。

  水泥主產地的八個市所屬縣（市、區）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的6個，分別為慈溪94.55%、桐廬93.32%、德清93.02%、富陽92.11%、余姚91.84%、余杭90.82%；散裝率80%-90%的11個，分別為桐鄉89.73%、柯橋89.62%、嘉善88.70%、海寧88.14%、臨安87.18%、長興86.59%、秀洲84.98%、金東84.91%、象山84.29%、建德81.71%、平湖81.52%；散裝率70%-80%的13個，分別為越城79.65%、海鹽75.26%、安吉78.02%、婺城73.23%、江山75.38%、蕭山75.06%、諸暨74.95%、上虞75.33%、寧海78.13%、浦江74.14%、蘭溪71.70%、龍游70.30%、縉云70.65%。

  2.散裝水泥供應量繼續保持全國前三甲

  （1）水泥產量和散裝量完成情況。全省水泥產量12354.34萬噸,列全國第七,同比減少81.09萬噸,增長-0.7%。散裝水泥供應量9708.35萬噸,列全國第三,同比增加66.64萬噸，增長0.70%，比水泥產量的增速高1.4個百分點。

  （2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區)情況。列入散裝量考核的8個設區市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸（除寧波市外，其余5市均同比負增長），其中杭州1766.42萬噸、寧波1428.30萬噸、嘉興1400.06萬噸、金華1266.29萬噸、衢州1198.24萬噸、湖州1196.62萬噸。散裝量同比負增長的市為：湖州-3.00%、嘉興-2.36%、杭州-1.36%、衢州-0.62%、金華-0.38%。

  縣(市、區)中，散裝量超500萬噸的4個，同比增加2個，其中蘭溪818.31萬噸、江山691.53萬噸、桐鄉535.37萬噸、建德505.08萬噸。400-500萬噸的4個，同比減少1個，其中德清457.11萬噸、長興441.62萬噸、象山418.57萬噸、諸暨415.73萬噸。300-400萬噸的4個，同比減少3個， 其中蕭山352.67萬噸、余姚342.38萬噸、富陽339.19萬噸、寧海314.37萬噸。200-300萬噸的6個，同比增加3個，其中余杭294.72萬噸、柯橋270.27萬噸、嘉善269.93萬噸、龍游258.73萬噸、縉云229.03萬噸、常山200.29萬噸。100-200萬噸的5個，其中海鹽182.67萬噸、臨安149.02萬噸、婺城112.43萬噸、桐廬104.29萬噸、平湖103.99萬噸。

  3.重點縣（市、區）散裝水泥量減少明顯、散裝率完成目標任務。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區）水泥產量5866.67萬噸，占全省總量47.49%，同比減少171.87萬噸，增長-2.85%；散裝水泥供應量4694.81萬噸，占全省總量48.36%，同比減少121.59萬噸，增長-2.53%；散裝量同比增長的為建德18.41%、桐鄉9.20%、海鹽5.08；散裝量同比下降的為余杭-16.05%、蕭山-9.25%、諸暨-9.09%、長興-7.79%、江山-5.64%、德清-4.12%、蘭溪-2.61%。

  4.列入考核的三個市散裝水泥使用量增長明顯，列入統計范圍的散裝水泥中轉量減少較多。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1695萬噸，同比增加137.66萬噸，增長8.84%。其中，溫州902.90萬噸，同比增加74.91萬噸；臺州599.53萬噸，同比增加47.60萬噸；舟山192.57萬噸，同比增加15.07萬噸。

  全省列入統計范圍的22個散裝水泥中轉出庫量545.28萬噸，同比減少58.3萬噸，增長-9.66%。

  （二）預拌砂漿產量增長形勢喜人、預拌混凝土產量增長依然較高

  1.全省68家預拌干混砂漿生產企業，產量393.04萬噸，同比增加156.48萬噸,增長78.96%。其中：杭州市以157.10萬噸居全省第一，同比增加80.12萬噸，增長104.08%，占全省39.97%；嘉興市以97.91萬噸列全省第二，同比增加19.50萬噸，增長24.88%，占全省24.91%；紹興市以47.22萬噸居全省第三，同比增加24.80萬噸，增長110.65%，占全省12.01%；三市合計279.81萬噸，占全省71.19%;舟山市的砂漿產量32.13萬噸，增長率419.57%，居全省之首，使用率更在80%以上。

  2.全省516家預拌混凝土生產企業，產量17692.37萬立方米，同比增加1202.02萬立方米，增長7.29%。排名前三位的市是杭州市5222.74萬立方米，占全省29.52%；寧波市2921.87萬立方米，占全省16.51%；溫州市2151.30萬立方米，占全省12.20%；三市合計10295.91萬立方米，占全省58.19%。

  （三）節能減排取得新成效

  全省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節能減排績效顯著:共節約標準煤388.1萬噸，節省水泥用量1239萬噸，減排粉塵98.75萬噸、二氧化碳442.17萬噸、二氧化硫0.33萬噸，綜合利用工業固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）3173.89萬噸；創綜合經濟效益44.22億元。

  二、2014年運行特點和經驗總結

  （一）運行特點

  1.散裝率達到省政府一類考核目標。2014年,宏觀經濟逐步企穩，房地產限購政策全面放開，各類建設項目投資穩中有升；行業內全省“禁現”執法逐步開展，預拌混凝土下鄉、城市禁止現場攪拌砂漿等一系列政策出臺，使散裝水泥的供應量、使用量增幅大于水泥產量，全年散裝率除第四季度稍有下降外，總體保持穩步增長的趨勢，超額完成了省政府下達的一類目標。

  2.散裝水泥和預拌混凝土供應量增長較快。2014年，浙江省固定資產投資23555億元，比上年增長16.6%。隨著“萬億基礎設施建設完善工程”的推進，基礎設施投資增長較快，全年投資5739億元，增長21.6%。房地產開發投資7262億元，增長16.8%，房屋竣工面積增長36.2%。上述項目的增長促使浙江省全年散裝水泥、預拌混凝土供應量均增加。

  一季度延續了上一年的增長態勢，散裝供應量同比增長6.72%,混凝土供應量增長5.4%,增幅明顯。上半年，散裝水泥供應量同比增長1.72%，增幅較小，主要原因是由于經濟形勢的影響及國家對基礎設施等建設的限制政策。但混凝土供應量增長13.43%,增幅較大，主要是浙商回歸項目增多、“五水共治”的實施等。下半年，散裝水泥供應量同比增長2.1%,混凝土供應量增長2.0%,均出現回落，主要原因是去年下半年散裝水泥和預拌混凝土的供應量增長幅度較快，同期數偏高，而今年下半年新增用量又不多，使得增幅收窄。

  3.預拌砂漿應用工作取得實質性的進展。2014年，全省繼續開展“禁現”砂漿工作，著力推進行政執法。至2014年末,發展預拌砂漿工作成效顯著。杭州、嘉興兩市分別以157.10和97.91萬噸產量領跑全省，兩市合計255.01萬噸，占全省預拌砂漿供應量的64.89%;紹興、湖州、舟山、臺州市分別供應了47.22、32.43、32.13和20.01萬噸,發展勢頭強勁。但金華、溫州市僅為2.99和2萬噸,同比分別下降14.45%和49.69%。

  4.水泥價格走勢以下行為主，混凝土價格較之略平穩。

  （1）水泥價格分析。根據省商務廳水泥市場樣本企業的統計數據顯示，一季度P.O325水泥全省平均價為318元，P.O425平均價為383元；同比去年一季度，平均上漲46元/噸和68元/噸；環比上一季度價格，平均回調了53元/噸和25元/噸。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為303元/噸和353元/噸，季度環比分別下調15元/噸和30元/噸。較一季度，4月份下調8-18元/噸，5月繼續下調約8元/噸；6月P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為300元/噸和345元/噸，分別比年初下調30元/噸和50元/噸左右，基本回到2013年6月的價位。三季度環比水泥價格分別下調18元/噸和23元/噸，比年初平均下調57元/噸。四季度環比水泥價格均上漲15元/噸，比年初平均下調40元/噸。從全年情況看，P.O325從年初的331元/噸到年末的310元/噸，下調21元/噸；P.O425從年初的398元/噸到年末的340元/噸，下調58元/噸。全年水泥產品價格整體呈現高開低走再抬頭的走勢。

  水泥價格走低主要原因：一是經濟形勢的不穩定、房地產銷售不理想等，使水泥市場的供求關系發生了轉換，影響了水泥使用量；二是新增建設項目增幅回落；三是2013年下半年開始，水泥價格快速上漲，銷售價偏高，且年底水泥的庫存較多；四是一些大型水泥骨干企業為了搶占市場份額，下調水泥價格。

  （2）預拌混凝土價格分析。預拌混凝土C15、C20、C25三個品種，第一、二季度預拌混凝土價格穩定，第三季度三個品種平均降低了8元/立方米，第四季度三個品種又平均上漲了10元/立方米。總體上看，全年價格基本平衡，平均價格上下浮動在10元/立方米內。主要原因，一是水泥、砂石等原材料價格趨于穩定；二是各地《造價信息》對預拌混凝土的市場價格變化有一定的制約性；三是全省各地的預拌混凝土行業管理部門對行業自律、價格維穩做了不少工作。但各地的價格差距還是較大，有些地方的價格按《造價信息》的指導價下浮5-8個點，但也有個別地方由于競爭激烈、行業自律較弱，預拌混凝土攪拌站為了生存，竟按《造價信息》的指導價下浮20個點進行低價銷售。

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  (二)經驗總結

  2014年全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業，之所以能全面完成各項經濟指標，并超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標，總結起來主要有四個“受益于”：

  1.受益于省政府和各級地方政府領導的重視及相關部門的大力支持。2014年4月2日，省商務廳組織召開全省散裝水泥發展和應用工作會議。會上,省政府副秘書長陳宗堯對浙江省散裝水泥發展和應用工作所取得的成績給予了高度肯定,他要求各級政府、有關部門要緊緊圍繞省委、省政府經濟和環境發展戰略,突出行業發展目標與重點工作，繼續推進預拌混凝土下鄉、城市預拌砂漿進家裝惠民工程和散裝水泥專用車輛安全管理民生工程，抓住“美麗浙江”和“生態文明”建設促發展的機遇，全面提高全省散裝水泥發展和應用質量。各級散裝水泥行政主管部門領導、散裝辦負責人，部分企業負責人及相關科研機構、行業協會代表參加會議，省級有關單位部門領導、新聞媒體代表應邀參加會議。此次會議起到了統一思想、振奮精神的重要作用。

  2.受益于全省項目合理的規劃布局以及提升散裝水泥發展和應用工作的考核層次。全省各地按照“十二五”規劃要求，指導預拌混凝土、預拌砂漿生產項目合理布局，確保行業的有序、健康發展。全省投入運行的預拌混凝土企業達516家，設計產能為33005萬立方米，縣級以上建設工程基本實現使用預拌混凝土。全省投產砂漿生產企業68家，年生產能力1748萬噸，且已通過預拌砂漿生產企業試驗室驗收和備案；預拌砂漿使用項目已超千個。

  通過全省共同努力，提升了散裝水泥工作的考核層次，全省禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作已列入省委對創建文明城市以及省政府對生態省建設的考核。省委、省政府層面的考核成為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的重要抓手。

  3. 受益于一系列推動預拌混凝土和預拌砂漿發展政策的出臺。省商務廳出臺了《關于加快推進預拌混凝土下鄉工作的指導意見》，根據《意見》精神，將江山和溫嶺市列為全省試點縣，引導預拌混凝土生產企業建立農村預拌混凝土物流配送服務體系，并采用對農民直接補貼的方式，鼓勵農民使用預拌混凝土。2014年11月10日，省商務廳、省住房和城鄉建設廳聯合發文《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》，明確了建設行政主管部門的監督檢查和管理職能，規定了將預拌砂漿納入工程預算，要求建設行政主管部門將預拌砂漿使用情況列入標準化示范工地評比的審查內容。《實施辦法》的出臺，大大的提高了浙江省預拌砂漿的推廣力度，推動預拌砂漿行業整體進步。

  4. 受益于各級散裝水泥管理機構和社會中介機構的辛勤工作。2014年，雖然散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業發展形勢良好，但是也遇到不少困難，比如水泥用量減少、價格下調導致企業利潤下降，節能減排政策使個別企業停產或半停產，預拌混凝土產能過剩導致混凝土企業競爭加劇、預拌混凝土和砂漿企業的黃標車報廢等。各級散裝辦主動上門，為企業想辦法、找出路、謀對策，用政策引導、規劃鋪路、管理推動、周全服務來幫企業解決實際困難，在引導企業充分把握好政策、實施好示范項目、開發好技術裝備等方面做了卓有成效的工作，為企業的良好發展做出了努力，得到了企業的信任。各地散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協會，也充分發揮中介組織作用，積極為企業服務，加大水泥、預拌混凝土和預拌砂漿價格的自律，幫助解決企業在生產、經營中遇到的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2015年展望

  展望2015年，全面深化改革、全面深化法治浙江建設、 “五水共治”、“三改一拆”等等，省委、省政府堅持以“八八戰略”為總綱,推出一系列重大舉措和轉型升級組合拳,這將為浙江省的經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰。預計浙江經濟將在改革中持續健康發展，地區生產總值將在合理區間平穩增長，發展質量和效益將繼續提高。2015年，浙江省散裝水泥工作要緊緊圍繞黨的十八大及歷屆全會精神和省委省政府“建設美麗浙江創造美好生活”的發展目標，通過推進清潔生產和技術進步，加快行業升級步伐，以農村推廣應用預拌混凝土和城市建設工程禁止現場攪拌砂漿為重點，全面提升散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展水平，為浙江省生態文明建設作出應有的貢獻。

  （一）發展機遇

  1. 依靠政府的政策推動為行業的健康發展提供保障。“十二五”期間，面對日益嚴重的PM2.5污染,政府更重視資源環境管控，包括水泥在內的各行業都增強了危機意識，樹立綠色、低碳環保理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制。積極推進“五水共治”，提高生態文明水平，加快構建節能環保的生產方式和消費方式，增強可持續發展能力。2015年，省政府繼續加強對生態省考核，并仍將推進散裝水泥應用工作納入其中，這說明省政府高度重視散裝水泥發展在生態保護和在提升發展循環經濟能力、提高節能減排績效中起到的作用,體現了省政府對這項工作的高度重視，這項考核政策也必將為散裝水泥行業的健康發展提供政策保障。

  2. 依靠固定資產投資的增長為行業的可持續發展提供動力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是受宏觀經濟拉動較大的行業，屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業，受基礎設施建設、房地產投資的影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2015年，國家和浙江省將繼續加大固定資產投資，為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展提供動力保障。

  3. 依靠農村預拌混凝土和城市預拌砂漿市場的發掘為行業的創新發展提供保障。隨著城市預拌混凝土使用漸趨飽和，進一步開拓創新農村市場已勢在必行。按省商務廳出臺的《關于加快推進預拌混凝土下鄉工作的指導意見》，2015年，將深化預拌混凝土下鄉示范縣建設，引導預拌混凝土生產企業建立農村預拌混凝土物流配送服務體系，并采用對農民直接補貼的方式，鼓勵農民使用預拌混凝土，為預拌混凝土市場提供新的增長點。在全省強有力的城市“禁現”砂漿行政執法工作推動下，預拌砂漿質量好、使用方便的優勢進一步顯現，將廣泛用于建設項目工程。預拌砂漿機械化噴涂，引導企業建設砂漿銷售網點和配送服務體系，向裝修工程供應預拌砂漿，使之逐步改變傳統的現場攪拌方式和習慣。這些都將為散裝水泥行業的開拓創新發展提供強有力的保障。

  （二）面臨的困難

  1.不確定性仍然是水泥行業面臨的問題。一是2015年為“十二五”的最后一年，也是完成“節能降耗”指標的收官之年，這將對行業產生較大影響。二是政府對基礎設施投資力度也存在不確定因素，因此水泥行業也將面臨不小的壓力。這些都將直接影響預拌混凝土、預拌砂漿等下游行業。

  2.發展不平衡仍然是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿面臨的問題。一是散裝水泥地區發展不平衡。從全省水泥主產地散裝率指標數看，東部經濟發達地區達到近87%，西部欠發達地區才65%，東西部相差22個百分點，發展極不平衡。二是預拌混凝土攪拌站發展不平衡。經濟發達地區的攪拌站已嚴重產能過剩，導致生產能力發揮不足，應收帳款增加。三是城市“禁現”砂漿工作進展差距較大。截止2014年底，預拌砂漿使用量最高的杭州市超過150萬噸，而最低的市還未破萬噸。

  3.行政執法力度不足仍然是“禁現”工作面臨的問題。一是各級散裝辦人員被主管部門借用情況嚴重，導致執法人員不足。二是執法人員主觀上存在“三怕”，即一怕麻煩，認為多一事不如少一事；二怕企業不配合，恐遭投訴，在行政執法工作上底氣不足，存在顧慮；三怕領導不支持。這些問題一下子難以克服。

  四、2015年目標任務

  2015年全省散裝水泥工作目標任務：全省水泥散裝率79%，奮斗目標80%（“十二五”規劃的目標），繼續位居全國前列；預拌混凝土1.6億立方米，初步建立試點縣（市、區）的農村預拌混凝土供應服務體系；預拌干混砂漿500萬噸，預拌砂漿機械噴涂在市場競爭中顯現優勢。

  各市散裝辦要認真總結、分析本地區2014年散裝水泥運行情況，依據即將下達的2015年目標，開展調查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達的工作目標層層落實到位。充分調動所屬縣（市、區）散裝辦和水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等企業的積極性和主動性，要通過嚴格管理狠抓落實，管出各項工作扎實推進的好勢頭,管出干部隊伍的精氣神,管出綠水青山的生態環境，為全面完成全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十二五規劃”目標而努力。