一、引言

  隨著我國經濟建設腳步的加快，建筑行業也迎來了急速發展時期。雖然建筑行業每年都在創造大量的產值，但我們不難發現，同發達國家的建筑業相比，我國的建筑業還存在生產效率不高、技術水平較低、質量問題較多等情況。如何改善這一情況，使建筑行業改變過去的粗放式的發展方式，向高效、節約的形式轉變是該行業面臨的重大課題。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！备鶕H上建筑行業的先進經驗，發展建筑工業化能有效地提高建設效率、改善房屋質量、促進技術改革和實現良好的經濟效益。

  二、建筑工業化基本概況

  1、概念

  建筑工業化是指采用大工業生產的方式建造工業和民用建筑。它是建筑業從分散的、落后的、大量現場人工濕作業的生產方式，逐步過渡到以現代技術為支撐、以現代機械化拖工作業為特征、以工廠化生產制造為基礎的大工業生產方式的全過程，是建筑業生產方式的變革[1]。而新型建筑工業化是指“以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式”。

  2、建筑工業化的基本內容

  采用先進、適用的技術、工藝和裝備，科學合理地組織施工，發展施工專業化，提高機械化水平，減少繁重、復雜的手工勞動和濕作業；發展建筑構配件、制品、設備生產并形成適度的規模經營，為建筑市場提供各類建筑使用的系列化的通用建筑構配件和制品；制定統一的建筑模數和重要的基礎標準(模數協調、公差與配合、合理建筑參數、連接等)，合理解決標準化和多樣化的關系，建立和完善產品標準、工藝標準、企業管理標準、工法等，不斷提高建筑標準化水平；采用現代管理方法和手段，優化資源配置，實行科學的組織和管理，培育和發展技術市場和信息管理系統，適應發展社會主義市場經濟的需要。

  3、建筑工業化的基本原則

  （一）堅持走新型工業化道路的原則。新型建筑工業化是實現建筑業現代化的切入點，要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

  （二）堅持建筑工業化與建筑業轉型升級相協調原則。建立起適應新型建筑工業化要求的管理制度和管理方式，規范、引導建筑企業行為，促進生產要素的合理流動和優化配置，保證工業化發展有序持續發展。

  （三）堅持政府引領與市場機制相結合原則。以市場為導向，以企業為主體，深化改革，創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；發揮政府的規劃、協調、引導作用，在推進我省建筑工業化的過程中突出重點、分類指導、協調推進。

  三、新型建筑工業化發展存在的問題

  1、缺乏政策支持

  從國外發達國家和地區建筑工業化發展歷程來看，建筑工業化的發展與政府各方面扶持和鼓勵是分不開的。而我國目前有關促進建筑工業化發展的政策還不完善，沒有有效的運行、監督、激勵機制。

  2、在新型建筑工業化發展中存在的稅收政策問題

  我國稅法體系中工業和建筑業設置不同稅種，導致建筑的工業化程度越高，由此帶來的稅收成本就越高，不利于建筑業產業結構的調整和優化。由于我國稅法體系中工業和建筑業設置不同稅種，導致同類產品，工業化生產方式的增值稅稅負較傳統建筑施工方式營業稅稅負高了近兩倍。

[Page]

  3、建筑工業化意識不高

  目前我國建筑業的發展現狀已經和當初提出的建筑工業化的要求發生了背離。當時，提出工業化的要求是希望我國的建筑業能夠像制造業一樣在作業的過程中能夠做到標準化、系統化和部件的通用化，較少地受到外部自然條件和社會條件的影響。但是，當前國內的建筑業基本上仍然是以粗放型為主，浪費嚴重，沒有形成規模效益，傳統陳舊的技術還在被大量使用，科技進步貢獻率低下；建筑標準化工作滯后，部件標準化和通用化程度低；施工機械化和合理化程度不高；節電、節能、節水等先進的環保技術尚不能推廣使用，可持續發展問題比較突出。

  四、實現建筑工業化的措施

  1、推動示范工程建設

  以工程項目為平臺促進建筑工業化的開展。根據我國建筑工業化發展的現狀，以住宅產業現代化為切入點，選擇保障性住房作為推動建筑工業化的重點示范項目，引導建筑工業化按計劃有序發展。并按照技術先進、適用可行、經濟合理、示范性強的原則提出工業化示范項目選擇程序和標準、技術導則、激勵政策和動態管理措施。大力推動示范工程建設。在具備條件的保障性住房等政府投資項目，要積極采用建筑工業化方式建設，對我國各地主動申請采用建筑工業化方式的開發建設項目，各地要研究出臺預制外墻部分不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、建筑面積獎勵、優先返還墻改基金、散裝水泥基金等相關扶持政策。

  2、落實新型預制構件的稅收優惠政策

  通過相關政策的調整，促使現有大型混凝土預拌企業向新型預制構件企業轉變?；炷列袠I積極參與建筑工業化，生產轉向新型預制構件的過程中，不僅可以提高行業準入門檻，進而提高產業集中度。而且通過充分利用原有大型生產設備，合理配置社會資源，以減少大量的重復投資，切實提高現有設備的產出率。反之，混凝土行業整體的加速發展，也會為建筑業工業化水平的提高打下堅實的基礎。

  從政策層面來說，主要需落實新型預制構件的稅收優惠政策。由于混凝土行業屬于制造業，適用的是制造業一般納稅人17％的增值稅稅率，即使進項稅可以抵扣，也遠高于建筑業3％的營業稅稅率。由于建筑工業化將構件特別是結構構件的生產方式由現場現澆變為工廠化預制，同樣的部品采用更加合理的生產方式卻大大加重了稅賦，這顯然會嚴重影響生產企業的積極性。同時，客觀上也加重了整個建筑業的稅賦水平。初步設想是現階段為保持稅收政策的延續性，對傳統的預制構件(主要是非結構構件)征收增值稅，對新型的預制構件(主要是結構構件)改征營業稅。今后對新型預制構件的部品目錄不斷推陳出新，目錄內的部品即可享受征收營業稅的優惠政策，這樣既可以鼓勵新型預制構件企業積極開發新部品，又可以扶持其提高自身生產技術的精細度，適應高效、節能和清潔生產的要求。

  3、創新監管服務機制

  改革完善適應建筑工業化發展的工程建設管理制度。在設計取費方面，要提高預制裝配化設計的取費標準；在招投標方面，要制定針對預制裝配結構設計和施工的定額和工程量清單計價規范；在市場準入方面，要設立預制裝配式施工的設計施工一體化專業市場準入或專業分包市場準入標準；在工程質量管理方面，要制定預制裝配式施工的工程質量安裝和驗收標準。開展建筑工業化的評價與認證工作。逐步建立結構體系評價、現場裝配與施工評價、部品與整體建筑體系認證制度，制定具體的評價標準、評價認證程序和方法，促進我國建筑工業化的進程。

  五、結束語

  新時期我國經濟社會發展正在面臨的新形勢為新型建筑化發展提供了前所未有的機遇。國家“十二五”規劃的戰略發展要求提供了契機，大規模保障性住房建設帶來了廣闊的市場，而人口紅利的淡出更提供了內驅動力。雖然新型工業化建筑的發展還存在著各種問題，面臨著各種挑戰，但時代的發展賦予了我們解決這些問題的能力與機遇，只要各級政府和建筑業企業切實做好自己的工作，可以預見，不遠的將來，中國建筑業將走入新型工業化時代。

  參考文獻：

  [1] 曾令榮.吳雪樵.張彥林. 建筑工業化——我國綠色建筑發展的主要途徑與必然選擇.建筑設計與施工

  [2] 劉長發.曾令榮.林少鴻等.日本建筑工業化考察報告.

  [3] 胡峰.新型建筑工業化與稅收政策研究

  [4] 湯磊.李德智.江蘇建筑工業化的發展及對策研究.現代管理科學.2012,12.