海南省水泥工業結構調整方案（2013-2017年）
海南省人民政府辦公廳關于印發海南省
水泥工業結構調整方案（2013—2017年）的通知
瓊府辦（2014）73號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省水泥工業結構調整方案（2013—2017年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2014年6月13日
（此件主動公開）
海南省水泥工業結構調整方案（2013-2017年）
為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），促進我省水泥工業高質量、可持續健康發展，制定本方案。
一、加快推進水泥工業結構調整的重要意義
水泥產業是我省工業重要支柱，產業關聯度高，產品覆蓋面廣，對促進全省經濟增長有舉足輕重的作用。熟料和粉磨生產是水泥工業的重要基礎，資源依賴性強，環境占用量大，布局密不可分，需要統籌規劃，合理布局，一體化建設。
我省水泥工業經過10年的快速發展，取得了長足進步，產量基本滿足本省需求。到2013年年底，新型干法旋窯水泥熟料比重達100%，產能利用率100%，裝備水平得到改善，產品質量有效提升，產業集中度逐步走向合理。盡管熟料產業結構調整取得了明顯成效，但矛盾仍然存在，粉磨行業產能過剩，產業集約化、規?；?、一體化水平偏低，產業鏈不完整，影響到下游及相關產業發展。與此同時，省內資源環境約束日趨加劇，產業與生態環境協調發展面臨新的考驗，市場競爭壓力逐步增大，產品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴峻的挑戰，也孕育著發展的機遇，產業步入深刻調整期。面對新形勢，要遵循產業發展規律，科學配置要素資源，調整結構優化布局，從源頭破解水泥行業歷史積淀的結構性矛盾和困境，滿足市場需求，促進水泥產業持續健康發展。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神，以科學發展觀為指導，遵循產業發展規律，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，立足當前，著眼長遠，綜合施策，按照熟料粉磨一體化、裝置規模化、生產清潔化、產品高端化目標，調整產業組織結構和產能結構。
（二）調整原則。堅持嚴格控制增量的同時調整優化存量。綜合運用經濟、法律、準入以及必要的行政手段，積極穩妥推進化解過剩產能矛盾的工作，鼓勵現有優勢企業升級改造，推動產業向價值鏈高端延伸；堅持熟料粉磨一體化聯合布局。發揮市場在資源配置中決定性作用，生產力靠近原料來源、產品貼近消費市場、降低物流成本；堅持控制能源消費和促進節能減排相結合。嚴格控制產業的能源消費總量，提高資源綜合利用效率，保護生態環境。
（三）調整目標。到2017年，產業布局趨于合理，產品結構不斷優化，高標號、高端水泥產品比重顯著提高，產業競爭力大幅提升，環境保護和發展環境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產能達到1600萬噸/年，水泥產能達到2500萬噸/年，逐步降低32.5復合水泥使用比重，高標號、高性能水泥產品占比達到80%；化解布局不合理、缺乏競爭力的粉磨產能500萬噸，通過等量置換技改建成325萬噸特種水泥、海工水泥生產線；水泥單位產品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產線協同處置占比達到10%，固體廢棄物實現綜合利用和無害化處理。
三、優化調整水泥工業結構的主要任務
（一）嚴格控制增量，調整優化存量。推動水泥產業政策與環保、土地、節能、質量、財稅政策的聯動。嚴格執行國家投資管理規定，加強水泥行業準入管理，不備案新增水泥行業產能項目。針對水泥產品儲存期短、銷售半徑短的特點，通過優化布局、兼并重組、產能置換、轉型升級等政策手段，嚴格控制增量與調整優化存量。
（二）推動現有水泥基地升級。以我省資源稟賦、產業基礎為依托，綜合考慮環境容量、產品市場因素，優化資源配置，推動儋州、昌江、東方等熟料基地和三亞、澄邁等粉末基地的升級改造。以國家取消32.5復合水泥產品標準為契機，調整產品結構，全面生產42.5及52.5高標號水泥，鼓勵企業延伸產業鏈，研發高性能混凝土、特種工程混凝土、混凝土外加劑等建材產品，提高產品附加值。
（三）調整優化產業生產力布局。以熟料為核心，發揮區域比較優勢，重點建設東方特種水泥、海工水泥生產線，優化粉磨站布局，結合市縣環境承載力、市場空間、物流運輸等條件，實現各市縣差異化發展，加快產業鏈和效益鏈融合。鼓勵優勢企業聯合或兼并競爭乏力、小而散的粉磨站和商品混凝土站，提高生產集中度，“整合一批”粉磨產能；強化粉塵、氮氧化物和產品綜合能耗指標約束，倒逼企業主動通過減量或等量置換，“消化一批”競爭乏力產能。在市場主導下，通過環保、節能及資源性產品成本調整等措施，引導和促進產業生產力布局調整，減少行政手段運用。
（四）強化水泥工業節能減排。把資源能源節約和環境保護貫穿于結構調整全過程。實行嚴格的市縣節能指標管理。提高高端水泥產品比重，降低熟料單位產品能耗和水泥單位產品能耗。強制采用新型干法窯外分解、純中低溫余熱發電、脫銷、節能磨等工藝技術，對現有大中型回轉窯、磨機進行改造。強化氮氧化物等主要污染物排放和資源單耗指標約束，發揮水泥產業無害化消納固體廢棄物優勢，加快現有水泥窯無害化協同處置生活垃圾和產業廢棄物。
（五）創新管理方式，推進兩化融合。按照尊重規律、分類施策、多管齊下、標本兼治的原則，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業達標升級，強化事中事后監管，營造公平環境，建立長效機制，發揮市場機制優勝劣汰作用，利用市場倒逼機制增強企業創新發展的內在動力。繼續在重點企業推進兩化融合，逐步從設計、工藝、生產、管理、物流等系統的單項應用轉向系統集成，實現真正意義上的信息化管理手段，提高企業信息化管理水平，實現上下游之間的產業鏈信息協同。
四、調整措施
（一）堅持結構調整政策導向。充分發揮行業規劃、政策、標準對產業發展和結構調整方向的引導和約束作用，加強產業政策與規劃緊密銜接，與財稅、環保、土地、價格、質量、標準等政策的協調配合。依據相關法律法規、規范性文件、產業調整規劃及布局、行業準入條件等標準，組織實施水泥生產線準入公告，嚴格生產許可證管理和行政執法。完善水泥企業享受增值稅即征即退的資源綜合利用優惠政策，運用價格手段促進水泥行業產業結構調整，對水泥企業生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。
（二）鼓勵發展高端產品。加強產業鏈上下游銜接，鼓勵企業研發、生產高標號水泥和高性能混凝土、建筑構件、預拌砂漿等高端水泥產品，提高發展質量和效益。重點扶持特種水泥、海工水泥生產基地，到2017年，全省特種水泥、海工水泥產能占比達到20%。統籌兼顧水泥產業與下游加工貿易發展，夯實下游產業轉型升級基礎，促進水泥行業升級換代。加大對下游輕質、高強、保溫、隔熱、防火等水泥制品研發與生產的管理和支持力度。
（三）加強行業監測，嚴格節能減排。建立產能過剩和能耗定額信息監測預警機制，引導社會投資預期，避免企業盲目擴張，嚴厲打擊無證生產違法行為，發揮優勢企業在結構調整中的帶動作用。結合產業發展實際和環境承載能力，嚴格執行污染物排放標準和特別排放限值要求，加大節能監察、環境監測監察、差別電價執行情況檢查和執法處罰力度，推進產業、國土、環保、節能等信息系統互通互聯。
五、組織實施
本方案由省工業和信息化廳會同省發展改革委、省財政廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳等部門共同組織實施，相關部門按職責分工密切配合。各市縣政府要結合實際，將實現生產力布局和調整目標與當地產業發展有機結合起來，制止重復建設。要發揮行業協會在加強行業自律的橋梁紐帶作用，協助政府促進水泥產業結構調整。省工業和信息化廳適時將結構調整情況和整改意見報告省政府。
編輯：仲夢麗
監督：0571-85871513
投稿：news@ccement.com
