水泥由袋裝改為散裝、散運、散儲到散用，傳統觀念認為這僅是包裝方式或出廠方式的變化。近幾年來，有的則認為僅是物流過程而已。我們認為，這只是事物的表象及表現形式，在我國，發展散裝水泥是一項系統工程。系統性是中國散裝水泥事業的第一個基本特性。
    所謂系統工程，是實現系統最優化的科學，是一門工程學方法論，其基礎是系統思考。廣義包括對系統的構成要素、組織結構、信息交換和自動控制和最優管理的目標所采用的各種組 織管理技術。狹義包括對系統的分析、綜合、模擬、最優化等技術（《辭海》第129頁）。構成系統工程的基本因素是：具有一定質量和數量的人；包括原材料、能源、機器設備在內的一定數量和質量的物；包括投資、工資和各種資金在內的一定數量的財務；為達到一定目的和任務，有關各項相關組成部分反映的信息以及這些信息所起的反饋作用。
    從構成系統工程的基本因素和人造系統的5個特征（①集合性；②關聯性；③目的性；④整體性；⑤環境適應性）來衡量，發展散裝水泥事業是一項人造的、動態的、開放的，實本與概念相結合的系統工程。首先，散裝水泥系事業統有許許多多直接或間接從業的一定素質的職工。他們日復一日，年復一年，辛勤工作，奮斗不止；有相當規模的物質基礎——專用設施、設備；有可觀數額的專項資金及財務工作；還有為實現水泥散裝這個目標服務的信息網絡等。其次，雖然散裝水泥事業本身是一個系統，然而它又存在于更大的系統——國民經濟大系統之中，是國民經濟的有機組成部分。
    散裝水泥事業系統工程包括散裝水泥的生產、流通、使用、技術裝備、政策法規、組織管理和監督協調7個子系統。
    1、生產子系統。這是散裝水泥系統工程中的龍頭。它的積極性如何，工作狀況如何，對整 個 系統關系極大，起首要作用。在生產子系統內部，又有各車間、科室等小系統，相互聯系， 相互依賴，相互制約、相互作用。生產子系統還包括水泥生產企業的主管部門（其內部有各 處室的協調配認合問題）。生產子系統既是龍頭，又是基礎，要使龍頭動起來，動得好， 既要有壓力，亦要有動力。 
    2、使用子系統。散裝水泥的使用，是散裝水泥事業系統工程的終極目的。這個子系統含4個小系統；①國際市場系統。②城鎮市場系統。③重點工程市場系統。④農村市場系統（詳見第8論《既找又拓論》）。按砼供應使用方式劃分，有3個小系統：①現場分散攪拌。②集中攪拌。③砼制品生產。②③兩個小系統是散裝水泥的理想使用者，是發展方向。 
    3、流通子系統。這是中間環節，可分為四個分系統：①國際經營分系統；②國內經營分系統 ；③運輸分系統；④中轉——儲存分系統。其中運輸分系統中又可分為鐵路、公路、水路小系統。以鐵路小系統（鐵路局）為例，散裝水泥鐵路運輸涉及到運輸、車輛、機務、工務、電務等處室及沿線各站段，須協同動作，缺一不可。 
    4、技術裝備子系統。這是散裝水泥系統工程中的硬件系統。首先有對這個系統地位作用的認識問題，因為有人不太重視，或者有的認為它僅是配角，這是中國散裝水泥發展遲緩的基本原因之一，詳見第13論《科教推進論》。亦有資金、技術水平和管理問題。本系統亦可分為4個小系統：①裝車（船）小系統，包括水泥生產企業的水泥儲庫、倒庫裝備、裝料機、收塵器等。②計量小系統，包括軌道衡、地中衡、電子秤、轉子秤、核子秤、皮帶秤等。③運 送設備小系統，包括專用車（船）、集裝箱（袋）、拖拉機等。④中轉、儲存小系統，包括 中轉庫、流動罐（含搬遷車）固定庫。這些裝備的信息獲取、科研、設計、制造、營銷、管 理、維修、保養、備品備件供應等，又是一個系統問題。上述４個子系統在市場經濟體制條件下，較容易有機地統一起來，而在傳統的計劃經濟體制下，卻容易各自為政，各吹各的號，各唱各的調。
    5、政策法規子系統。用行政的、經濟的、法律的手段，為散裝水泥的生產、運輸、使用創造良好的外部環境，由政策調控市場，市場引導企業，達到限制袋裝、發展散裝的目的，這是散裝水泥系統工程最優化、最大化的先決條件，是我國加快發展散裝水泥事業的關鍵所在，是從中央到地方特別是中央需要進一步明確和解決的問題。本系統亦包括四個小系統：① 行政手段小系統；②經濟手段小系統；③法律手段小系統；④思想政治工作小系統；這是有 較濃中國特色的小系統，因為行政經濟法律手段的應用需要思想政治手段協助配合甚 至領先）。關于法律手段的闡述請見第12論《依法振興論》。 
    6、組織管理子系統。這個子系統同樣可分為四個小系統：①散裝水泥事業管理部門小系統 ，如各級政府的散裝水泥工作領導小組，散裝水泥辦公室等；②散裝水泥生產組織小系統，如水泥生產企業內部的散裝水泥領導小組，散裝水泥辦公室，散裝水泥處（科、組）等；③ 散裝水泥運輸組織小系統，如散裝水泥鐵路運輸工作領導小組，散裝水泥鐵路運輸管理室等；④散裝水泥使用組織管理小系統，如一些建筑施工公司內的散裝水泥管理科（組）等。在加快發展散裝水泥的進程中，要重點研究散裝水泥管理部門小系統（即散裝辦系統）的組織與管理。這個小系統健全與否，建設得好壞，對散裝水泥事業系統工程起著決定性的作用。  
    7、監督協調子系統。本系統主要負責對前述6個子系統的監督與協調等。因為發展散裝水泥至少有技術、質量、計量、統計、財政、稅務、價格等方面的監督與協調，還有作風監督等。
    發展散裝水泥事業是項系統工程，其各子系統的簡況，各部門、單位的位置與作用及其相互之間的關系，可用散裝水泥“八卦圖”示意，亦可用方框圖示意。
    《系統工程論》要求對散裝水泥事業從生產、流通、使用到政策法規、科技裝備、組織管理等進行系統研究、系統分析、系統設計、系統實施與管理，切忌單打一、頭痛醫頭、顧此失彼或倚輕倚重。
    《系統工程論》要求把加快發展散裝水泥作為一場大合唱來組織。
在組織大合唱中，有器樂隊、歌唱隊員、指揮、領唱，還有作詞作曲人等。他們各自扮演不同的角色，承擔不同的職責，要演奏出雄壯嘹亮、悅耳動聽、和諧的合唱曲，最基本的要求是，必須絕對服務指揮者的統一指揮（指揮者比其它人要站高一級），必須專心致志、協同 動作、各司其職、各負其責。
    加快發展散裝水泥很象一場大合唱，在這里，可將政府比喻為作詞作曲者（出政策、法規）；將綜合部門比喻為指揮（須比專業部門高一至半格）；將散裝辦比喻為領唱；將其它專業部門和有關部門比喻為大提琴、小提琴、長號、圓號、定音鼓等；將有關企業比喻為歌唱隊員。
    綜合部門（指揮者）的主要職責是統籌規劃，組織協調等。散裝辦（領唱者）在指揮發出指令后開始領唱，遲、早、輕、重都不好，都是不聽指揮。其它部門要按指揮者的指揮開始各自的動作，其輕、重、緩、急要聽從指揮，琴、號、鼓、笛等要協調；為歌唱隊員做好伴 奏。作為歌唱隊員的生產、流通、使用、裝備企業，則要在政府、綜合及各部門調控的環境中放聲歌唱。