一、充分認識當前四川省水泥工業發展面臨的嚴峻形勢 

    水泥是國民經濟重要的基礎原材料。經過多年的發展，四川水泥工業在規模和水平上有較大提高。截至目前，四川省現有水泥企業410家，生產能力約6200萬噸。2004年預計全省水泥產量3900萬噸，比上年增長3．8％，僅占生產能力的63％?？傮w上看，水泥工業總量過大，結構不合理的矛盾突出。主要表現在： 

    一是企業數量多，規模小。水泥企業遍及全省21個市(州)的110個縣(市、區)，平均規模僅為15萬噸，平均產量不到10萬噸。生產能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業能力小于30萬噸。 

    二是工藝落后，勞動生產率低，經濟效益差。全省水泥企業中，新型干法窯生產能力485萬噸，占全省水泥生產能力的7．8％；機立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業人均實物勞動生產率415噸。其中，新型干法生產企業實物勞動生產率8000噸。2003年全省水泥產量占全國的4．4％，稅利僅為全國的2．9％，虧損面高達30％。 

    三是過度投資、低水平重復建設的情況嚴重?！熬盼濉币詠?，全省共關閉取締小水泥廠51戶，累計淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴建，低水平重復建設的情況有所加劇。全省水泥生產能力2001年為4540萬噸，3年間產能凈增1660萬噸，結構依然未得到改善。 

    今年初，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發[2003]103號)精神，省政府發出了《關于貫徹國務院制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資的意見的通知》(川府辦發電[2004)13號)，對全省水泥行業進行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業受利益驅動，違規新建、擴建水泥項目，甚至違法生產的情況又有所抬頭。同時，四川省除部分大中型水泥企業外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進行生產，利用率僅40％。據環保部門統計，水泥生產過程中排放的粉塵量占全省工業排放總量的40％。這些問題如不及時解決，勢必導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認識當前四川省水泥工業面臨的嚴峻形勢，切實加強水泥行業發展的宏觀調控和引導。從規劃布局、市場準入、生態建設、礦山整治、環境保護等方面采取措施，推動水泥工業加快結構調整，實現產業優化升級。 

    二、明確水泥工業結構調整的指導思想和目標、原則 

    四川水泥工業結構調整的指導思想是，進一步樹立和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，切實轉變增長方式。堅決貫徹“控制總量、調整結構、淘汰落后、上大壓小”的方針和產業政策，以市場為導向，以結構優化為中心，大力發展新型干法水泥熟料基地，切實制止低水平重復建設。推進兼并聯合，加快改組改造，支持重點企業向大型化、集團化、現代化方向發展。節約并合理利用資源和能源，加強環境保護和生態建設。促進四川省水泥工業持續穩定健康發展。 

    水泥行業結構調整的目標是，到2010年水泥生產能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達到50％以上，產業結構明顯改善；水泥企業礦山復墾率達到70％以上，可持續發展能力顯著增強。節能降耗，余熱、工業廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

    推進水泥工業結構調整，必須遵循和重點把握以下原則。 

    (一)堅持規模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區發展日產熟料4000噸及以上規模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴建日產熟料2000噸以下的新型干法窯、任何規模的立窯水泥及其他形式回轉窯水泥。 

    (二)堅持資源保障和合理利用原則。建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。日產熟料2000噸以上的水泥項目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務年限應不低于50年。礦山建設必須規范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的方式。 

    (三)堅持技術進步原則。結構調整要體現科技進步和技術創新。新上項目要采用先進可靠的技術設備，避免一味追求節省投資和降低成本，搞低水平重復建設?，F有濕法旋窯、機立窯、干法中空窯等要加快用先進適用技術和裝備節能降耗，治理污染，提高水平。 

    (四)堅持環境和生態保護原則。嚴格執行國家有關規定，加大環保執法力度，限期淘汰、關閉落后的水泥生產能力。對新建項目必須嚴格環保審批。切實加強礦山管’理，落實礦山復墾及生態保護措施。鼓勵企業在開展清潔生產，粉煤灰等工業廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發揮更大作用。要大力發展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產企業的水泥散裝率必須每年有較大提高。 

    (五)堅持扶優扶強原則。按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業。鼓勵重點企業通過兼并、重組、控股等方式跨區域、集團化發展。大力扶持對行業有帶動作用，對市場有引導作用，具有競爭力的大型企業集團。逐步實現集約和規模經營，促進市場和資源的合理配置。提高水泥工業集中度。 

    (六)堅持合理布局的原則。水泥熟料基地規劃布點和建設應充分考慮區域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術和第三產業為發展重點的特大城市和大城市以及風景名勝區控制范圍內一律不準建設水泥項目。嚴格控制不具備條件的地方和企業盲目擴大生產能力。 

    (七)堅持有進有退原則。堅持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項目，應同步落實等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發展大項目的同時兼并小水泥企業。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉庫或發展商品混凝土等水泥接替產業。 

    三、結構調整的重點及區域規劃布局 

    四川省具有發展水泥工業的良好條件，吸引了國內外投資者的關注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復建設和盲目發展，更要充分肯定和注意保護各方面的積極性。對地方和企業尤其是民間投資要保護好、調動好、引導好。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強宏觀引導和調控。 

    推進四川省水泥工業結構調整的關鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發展，淘汰關閉落后的工藝和裝置。實踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機制，促進優勝劣汰。發展新型干法水泥要合理布局、科學規劃。根據水泥工業發展的客觀規律，結合資源、能源、交通等條件和分布實際，考慮各地區水泥工業現狀和預期需求，按照比較優勢確定規劃布局重點。

    (一)川西地區。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現有重點企業，新建2條日產5000噸新型干法水泥生產線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產4000噸生產線和彭州2x4200噸／日新型干法生產線建設。盡快落實“等量淘汰”措施。三是根據市場情況，在有條件的地方建設一條日產2000噸以上新型干法生產線。 

    (二)川北地區。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規劃建設：一是綿陽熟料基地。建設北川2x5000噸／日新型干法生產線。二是依托現有基礎，在江油建設一條日產5000噸新型干法生產線。三是抓緊建設南江日產2000噸新型干法生產線。四是根據市場情況，廣元預留一條日產2000噸以上新型干法生產線。 

    (三)川東北地區。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現有基礎上規劃考慮：一是鄰水再擴建一條日產2500噸以上新型干法生產線。二是在達州布點建設4000噸新型干法熟料基地。 

    (四)川南地區。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。  自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產2500噸新型干法水泥生產線。二是考慮金沙江流域水電開發等重點工程需要，規劃2010年前在宜賓再建一條日產4000噸新型干法水泥生產線。三是在瀘州新建一條日產2500噸新型干法生產線。 

    (五)川西南地區。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規劃建設攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產線。 

    甘孜、阿壩等民族地區和部分邊遠山區根據資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設適度規模的新型干法水泥生產或供應基地。 

    四、加快水泥工業結構調整的政策措施 

    加快四川省水泥行業結構調整，必須大力發展新型干法水泥，堅決淘汰落后工藝和裝置，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，始終抓住發展這個第一要務，深入推進“三個轉變”，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業發展的宏觀引導。 

    (一)加強協調配合，嚴格市場準入。根據(國務院關于投資體制改革的決定)(國發[2004]20號)，水泥項目由省級投資主管部門核準。省級有關部門要加強協調配合。省發展改革委要加強發展規劃及布局研究并按(企業投資項目核準暫行辦法)的規定嚴格水泥項目核準；省經委要加大技改力度，支持現有企業節能降耗，治理污染。加強國內外發展態勢的研究和分析，建立和完善市場信息發布制度，加強管理和指導；環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃并按有關規定辦理。切實加強礦產資源管理，合理開發利用。制定和完善礦山開發的土地復墾、生態恢復等政策和措施；安全監察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業安全生產管理；質監部門要嚴格生產許可證管理，對無證生產企業堅決依法予以取締；財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。 

    對不符合國家產業政策和本《意見》規劃的或越權審批、違規建設的水泥項目，投資主管部門不予核準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續，環境保護行政主管部門不得辦理審批手續、不核發排污許可證，金融機構不得提供信貸支持，質監部門不予頒發生產許可證，工商行政管理部門不予頒發營業執照。 

    (二)加大執法力度，嚴格查處違法生產的水泥企業。質量技術監督行政主管部門要依法加強對水泥企業和市場流通領域水泥質量的監督檢查。對監督檢查中產品達不到標準要求的企業限期停產整頓。對限期整改仍不合格的企業，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。環保部門要對現有水泥生產企業嚴格執行污染物排放許可證制度。沒有排污許可證的一律不準生產。逐步安裝在線監控裝置，提高監控能 

力。對超過國家或地方規定污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，要按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放。限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

    (三)貫徹國家產業政策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關規定和政策，結合四川省實際，推進水泥工業結構調整，發展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經省發展改革委核準后交有關執法部門監督執行。根據國家有關規定，凡達不到環保要求和質量標準的機立窯，直徑2．5m及以下(不含特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關執法部門逐一進行清查。凡規定應淘汰的落后水泥生產裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。各級國土資源、環保、質監和工商等部門要從加強環保、維護生態、市場整治入手，加大執法力度，嚴格查處違法違規的小水泥企業。進一步規范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產裝置在平等競爭牛盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產品并作為一項長期任務堅持下去。 

    (四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優質水泥發展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質量。要會同有關部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質量水泥和摻加工業廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質量，維護人民生產財產安全。在滿足經濟社會發展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節約資源，減少能源消耗，減輕環境污染。 

    (五)扶持一批大型企業集團加快發展。四川水泥工業集中度低。“小水泥”大量存在是導致行業落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優先支持一批大企業集團加快發展，使其成為四川省水泥行業加快結構調整的主要力量和投資主體。通過大企業實施對中小企業的收購、兼并和改擴建，實現低成本擴張。優先支持實力較強，對行業發展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業，通過資產重組、聯合以及股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團。重點水泥企業要加快信息化建設，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。省發展改革委、省經委等有關部門要在項目前期工作經費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業和企業集團，在發展規劃、項目核準、股份制改造、企業債券及銀行貸款等方面給予傾斜。 

    (六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現四川水泥工業結構調整目標，必須進一步解放思想，以良好的環境和條件吸引國內外投資者。四川具有加快發展大型新型干法水泥的技術、經濟和市場條件，要充分發揮優勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現有水泥企業以淘汰落后生產能力的方式，發展大型新型干法水泥企業。各地、各部門要在符合國家產業政策和本《意見》原則規定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術和工藝，提高四川利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。