近日，中國水泥網收到一份舉報材料。貴州數家水泥企業及相關單位聯名就赫章縣擬新建4000t/d熟料水泥生產線作出說明報告。

　　舉報文件稱，赫章縣4000t/d熟料水泥生產線存在批文過期、環評失效以及違背產能置換辦法等諸多問題，懇請各級部門不再支持赫章縣4000t/d熟料水泥生產線項目建設。

　　報告詳細內容指出：

　　1. 該項目復建違背國家產業政策

　　赫章項目，是貴州省經信委2013年3月28日，經黔經信規劃〔2013〕24號文件核準批復的，且有效建設期為2年。時隔一個月，即2013年5月10日，國家發改委和工信部下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業〔2013〕892號）文件，強調“堅決停建產能嚴重過剩行業的違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目、尚未開工的不準開工，正在建設的項目都要停止建設”。同時，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）對已批未建、在建未批的水泥生產線項目，全部停建，并且要求國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。

　　時至2019年5月，距該項目有效建設期已過去6年時間，該項目并未開工建設，且仍未落實土地征用及招拍掛，未取得土地使用手續，屬于停建項目，復建違背國家產業政策。

　　2. 該項目環評批復失效，且環評地點與立項批復地點不一致

　　該項目于2013年取得貴州省環境保護廳環評批文（黔環審〔2013〕181號），該環評批復已于2018年過期；該項目并于2014年申請變更建設地點至赫章縣野馬川鎮尖山村，并取得《貴州省環境保護廳關于赫章縣水泥廠日產4000噸熟料新型干法水泥生產線易地技改項目變更環境影響報告書的批復》（黔環審〔2014〕160號），該環評批復廠址與黔經信規劃〔2013〕24號文件核準批復建設地址赫章縣野馬川鎮烏木鋪村不一致。因此，若復建該項目，無有效環評批文。

　　3. 該項目違背水泥產能置換辦法

　　依據《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）第三條：“嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。”該條明確了新增水泥產能屬于嚴禁范疇，政府管理部門應擔當起嚴控職責，并對其確有必要新建及符合產能減量置換予以論證。

　　4. 在目前畢節市及周邊地區水泥行業產能嚴重過剩背景下，該項目建設有悖于我省新型建材工業發展理念，且不符合水泥產能合理布局和市場規律

　　目前畢節市各縣區均具有水泥生產線，各縣區水泥生產線產能均能滿足當地建設需要，赫章縣目前擁有赫章黔滬水泥廠和野馬川粉磨站兩條水泥生產線項目，年產能已達到120萬噸，能滿足當地市場需求，且擁有周邊區域威寧西南水泥、畢節江天、畢節賽德等工廠短距離聯合供應能力，因此赫章縣目前水泥產能及周邊近距離水泥產能足以滿足赫章縣及周邊地區中長期建設需要。若新增熟料水泥產能必然會導致現有水泥生產企業處于停產或半停產的生產狀態 ，將帶來當地員工就業不穩定和稅收下降等社會問題，員工失業又會引起新的社會矛盾。

　　近年來，伴隨區域內大型基礎建設工程逐步收尾完工，水泥需求嚴重下滑，目前畢節市及周邊地區水泥產能利用率已低于60%，且水泥行業產能總量及人均產能擁有量已達到嚴重過剩水平。為此，貴州省工信廳、生態環境廳自2017年起，多次聯合發文要求水泥行業開展錯峰生產工作（黔經信資源〔2017〕3號、黔工信原材料〔2019〕2號），以緩解水泥產能嚴重過剩問題和供需矛盾，目前全省所有熟料水泥生產企業已全部實行錯峰生產。在此背景下，新建熟料水泥生產線必然將進一步加劇產能過剩，與我省建材產業“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，牢牢守住發展和生態兩條底線，深入推進供給側結構性改革，全面落實‘三去一降一補’五大任務，著力壓減過剩產能”的發展理念相悖，不符合全省建材工業實現高質量、高效益、可持續發展的發展目標。故不宜再新增熟料水泥產能。

　　該舉報文件還附上了多家水泥企業及相關單位就赫章縣4000t/d熟料水泥生產線的情況說明材料。

　　赫章縣日產4000噸熟料水泥生產線項目建設情況現場照片↓↓↓

　　就水泥生產線批復文件過期問題，中國水泥網曾咨詢過業內專家。專家表示，水泥生產線建設項目在核準后的規定期限內沒有開工，原核準失效，也就是項目已不復存在。如果現在要建，項目要符合當地規劃，執行備案程序，進行產能減量置換，履行置換程序后，推行前期工作，項目才能合法推進。