4月18日，國家市場監督管理總局反壟斷局發文《關于召開建材領域壟斷行為告誡會的通知》（反壟斷調查【2019】89號）。《通知》強調，近年建材領域壟斷行為時有發生，召開此次告誡會的主要目的是維護經營者與消費者的合法權益。同時，《通知》點名中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥六家水泥企業參加告誡會。此舉引發行業震動，水泥價格是否懸了？

　　華東、兩廣市場頗受關注

　　從被點名的這六家水泥廠看，均位列2018年全國水泥企業熟料產能TOP10之列，熟料產量合計占全國熟料總產量超過55%。值得注意的是，這六家水泥企業之中，市場重疊度最大的是中國建材和海螺水泥，尤其在長三角存在大量交集；在山東市場，中國建材與山水水泥交集最多；在兩廣市場，海螺與華潤水泥交集最多。可見，反壟斷局對長三角、山東、兩廣這些地區建材領域較為關注。與此同時，建材領域壟斷行為告誡會舉辦地點位于浙江杭州市，浙江水泥市場主要由南方水泥、海螺水泥與紅獅水泥主導，不過紅獅并未被點名參會，2018年數據顯示，紅獅水泥熟料產能位列山水水泥之前。

　　表1：被點名的六家水泥企業主要省份產能重疊情況

　　資料來源：中國水泥網，水泥大數據研究院

　　告誡會后，水泥價格懸了？

　　那么召開這次告誡會，是否意味著水泥價格就懸了？筆者認為告誡會恐怕并不能阻擋水泥價格的正常上漲或者回調。市場經濟運行有其內在規律，從國內外反壟斷案例情況來看，罰款是最主要的懲罰措施，行政命令對此并無太大作用。另外，反壟斷局指定6大水泥企業的參會人員均為法務人員，企業方面并無業務層面的人員參會。筆者推測此次會議大概率不會做出認定，更重大的意義在于給水泥行業敲響了警鐘，舉起了“達摩克利斯之劍”，最終如何認定取決于具體企業經營過程中是否確實涉嫌壟斷行為。

　　但這一記警鐘對水泥價格的調整幅度將會產生重大“震懾”效果。回顧此前的2017年12月，貴州省發改委也曾組織省經信委、省住建廳及省建筑材料聯合會、省水泥工業協會、省預拌混凝土行業協會和西南水泥、海螺水泥、紅獅水泥、臺泥水泥等一干負責人召開“水泥行業反壟斷提醒告誡會”，吳波局長在會上指出協同壟斷漲價和違反《價格法》低價傾銷都屬違法行為。2018年，貴州省又印發《貴州省2018年價格監督檢查與反壟斷工作要點》，明確提出，“加大市場巡查檢查力度，將商品房、煤炭、水泥、高端白酒等社會關注度高的領域納入重點監管范圍，嚴查惡意囤積、串通漲價、散布漲價信息等擾亂市場價格秩序的行為。”貴州省有不少扶貧重點工程，水泥價格的大幅上漲對項目的正常推進有著重大影響。此后的2018年前三季度，貴州省水泥價格雖然也有一定程度的上漲，不過總體保持著高位平穩的走勢，進入四季度至今，低迷的需求使得貴州價格出現的持續回落。

　　與貴州不同，華東及中南市場企業的集中度較高，在需求相對平穩的環境下，水泥價格預計將依然維持旺季上漲淡季抗跌的走勢。相比噸200元的水泥成本，當前水泥價格處于較高位置，價格的大幅調整或高頻上調“或”隨時引起監管層的關切。

　　水泥企業應積極配合調研，維護行業形象

　　實際上，此次告誡會與國家市場監督管理總局年前確定的樹立反壟斷“典型案例”工作進程有關。去年12月，國家市場監管總局局長張茅明確指出，2019年將加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，著力規范行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。建材行業也被認為是民生領域之一明確列入其中。民生不穩，天下難安，作為產能嚴重過剩的水泥，近兩年來呈現出價格一路高漲的態勢，自然引發了外界高度關注。

　　發改委于去年和今年一季度都對水泥價格展開了調研，輿論界甚至時有質疑水泥行業存在“壟斷”的聲音。我國因涉嫌壟斷對水泥企業進行處罰早有先例。歷史腳步還未走遠，就在2014年9月，國家發改委以協商約定水泥價格，實施價格壟斷為由，對吉林亞泰、北方水泥和冀東水泥（吉林）開出合計高達1.14億元的罰單，當時還一度出現聯合“鎖窯”限產行徑。相比調查過程中不積極配給的亞泰和冀東水泥，積極配合及整改的北方水泥僅被處以了最低額度的罰款。

　　針對此會，一位浙江省市場監管局人士接受記者采訪時表示，“如果沒有壟斷的話，正常經營就沒問題，關鍵是有些企業，平時在操作過程中，有不合規的地方。”因此筆者認為，2019年是我國基建新一輪周期開啟，投資增速反彈之年，建材的價格深刻影響著各項重點工程的實施預算和進度，各水泥企業應當積極配合相關部門調研，對于水泥價格上漲的正當理由加以闡述；另一方面大型水泥企業應加以規范企業行為，維護行業和自身企業形象，避免槍打出頭鳥，被立為反壟斷的“典型案例”！