二○一○年五月二十五日

　　（此件公開發布）

資源節約與環境保護行動計劃2010年實施方案
省經信委 省國土資源廳 省環保廳

　　按照省政府“全面小康六大行動計劃”總體部署，為全面實施《資源節約與環境保護行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），切實做好2010年資源節約、土地節約集約與環境保護等工作，特制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體目標
　　（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，緊緊圍繞資源節約、土地節約集約與環境保護年度目標和“十一五”總體目標，以節能降耗“十大工程”、節約集約用地“六大工程”和環境保護“八大工程”為載體，進一步明確目標任務，加強責任考核，完善政策機制，全面推進實施《行動計劃》，促進我省經濟社會又好又快發展。

　　（二）總體目標。
　　——節能降耗方面。確保單位GDP能耗下降3.2%以上，實現節能550萬噸標準煤以上。其中，工業增加值能耗下降3.5%，年耗能千噸以上重點用能企業增加值能耗平均下降4.0%。

　　——節約集約用地方面。確保實現全省耕地保有量、基本農田保護面積和標準農田保有面積均達到國家下達和省政府確定面積，且土地開發整理復墾補充耕地滿足占補平衡要求。當年新增建設用地數量不突破國家下達的土地利用年度計劃，單位GDP增長的新增建設用地消耗量同比下降5.0%，新增建設項目用地綜合容積率同比提升3.0%。

　　——環境保護方面。確保全面完成“十一五”污染減排和“811”環境保護新三年行動目標任務。全省化學需氧量排放量比上年下降3%，二氧化硫排放量比上年下降3%。縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到85%以上，3/4以上的省控城市空氣質量達到二級標準，其中設區城市空氣質量達到二級標準天數均大于292天/年。

　　二、主要工作任務
　　（一）實施節能降耗十大工程，即千家重點企業節能推進工程、落后產能淘汰推進工程、傳統優勢產業改造推進工程、裝備制造業振興推進工程、技術創新推進工程、建筑節能推進工程、交通運輸節能推進工程、商業及民用節能推進工程、公共機構節能推進工程、資源綜合利用推進工程，從能源消耗較大的工業、建筑、交通運輸、商貿、公共建筑等領域入手，全面推進全省節能降耗工作有序高效開展。

　　（二）實施節約集約用地六大工程，即城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施建設節地工程、農村建設節地工程、“百萬”造地保障工程，從土地節約集約利用潛力較大的工業建設用地、農村建設用地和土地開發整理等領域入手，全面推進全省節約集約用地工作有序高效開展。

　　（三）實施環境保護八大工程，即污染減排工程、水污染防治工程、工業污染防治工程、城鎮環境綜合整治工程、農業農村污染防治工程、近岸海域污染防治工程、生態修復保護工程、生態創建工程，從污染減排、環境整治、生態建設等領域入手，全面推進環境保護工作有序高效開展。

　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各地要進一步完善資源節約和環境保護聯席會議制度，強化統籌協調，定期溝通工作情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各地、各有關部門要按照條塊結合、協同推進的要求，結合本地區、本部門實際，采取切實有效措施，認真落實《行動計劃》年度各項工作任務。

　　（二）分解落實責任。各地、各有關部門要根據省政府下達的年度目標任務，抓緊制定年度實施計劃，層層分解落實目標任務，并于6月15日前將年度實施計劃上報省政府。各市政府要在年終向省政府報告目標責任的履行情況，縣級以上政府也要向本級人民代表大會或常務委員會報告目標完成情況，自覺接受監督。

　　（三）強化考核監督。各地、各有關部門要進一步完善資源節約、土地節約集約利用和環境保護工作的統計、監察(監測)、考核體系，加強對年度目標責任完成情況的考核和監督檢查。上半年，省政府將組織開展對各地2009年度目標責任完成情況的考核。各市政府要相應強化對各級、各有關部門年度目標責任完成情況的考核。省政府還將根據各地年度目標進展情況和階段性工作需要，適時組織開展專項工作督查，以此推動《行動計劃》年度各項工作的落實。

　　附件：1．浙江省節能降耗實施方案（2010年）
　　2．浙江省“365”節約集約用地實施方案（2010年）
　　3．浙江省環境保護實施方案（2010年）附件1

　　浙江省節能降耗實施方案（2010年）

　　一、節能降耗主要目標
　　2010年，確保實現以下三個方面工作目標：
　　（一）綜合目標。萬元GDP能耗下降3.2%以上，全面完成“十一五”節能降耗20%的約束性目標，年節約標準煤550萬噸以上，其中，工業增加值能耗下降3.5%，年耗能千噸標準煤以上企業增加值能耗平均下降4.0%。

　　（二）結構調整目標。第三產業增加值占地區生產總值比重比上年上升1個百分點，高新技術產業產值同比增長14.6%。

　　（三）管理推進目標。制定和修訂10項強制性地方能耗限額標準；推廣實施100余項重大節能降耗新技術、新工藝、新產品；完成800家工業、建筑、交通運輸、商貿、旅游、教育、衛生等領域重點耗能企事業單位的能源監察或審計。

　　二、節能降耗“十大工程”主要實施內容
　　（一）千家重點企業節能推進工程。編制《2010年浙江省節能降耗重點項目計劃》，加強行業分類指導，加大各級財政對節能改造的扶持力度，引導年耗標準煤千噸以上重點企業加大節能改造力度，組織實施省節能重點項目300個以上，全省節能技改投入170億元。通過組織實施新一輪熱電聯產改造，進一步推進鋼鐵、水泥和玻璃等行業利用余熱余壓發電，加快統調大型機組建設，抓好“發電廠節能調度系統”試點，完善統調燃煤機組有序調停等措施，著力推進電力行業節能降耗。實現全省6000千瓦及以上火電廠平均發電標煤耗同比下降2克/千瓦時。年耗能千噸標準煤以上重點耗能企業增加值能耗平均下降4%，實現節能400萬噸標準煤。

　　（二）落后產能淘汰推進工程。根據國家《促進產業結構調整指導目錄》、《浙江省制造業發展導向目錄》和《浙江省人民政府關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔2008〕80號），繼續強化落后產能淘汰。著重淘汰低效鍋爐350臺，改造在用鍋爐350臺；完成30萬千瓦小火電關停計劃；關停淘汰小造紙1.23萬噸；淘汰直徑2.4米及以下水泥粉磨設備45座，落后水泥生產能力500萬噸。實現節能30萬噸標準煤。

　　（三）傳統優勢產業改造推進工程。以紡織等11個重點產業轉型升級規劃為引領，以21個產業集群轉型升級示范區和146家行業龍頭企業為扶持重點，繼續實施工業企業重點技術改造“雙千工程”，著力引導企業在傳統產業領域實施技術改造與創新，進一步提升傳統產業競爭力，有效降低工業產品單位能耗；以老舊柴油機更新改造等為重點，著力推進海洋捕撈業節能降耗。規模以上傳統優勢產業單位工業增加值能耗下降3%，實現節能50萬噸標準煤。

　　（四）裝備制造業振興推進工程。大力實施裝備制造業信息化整體提升工程，加快發展具有自主知識產權的重大關鍵及成套設備、機械基礎件和特色產品，推動鍛壓中心和鑄造中心建設，提高產業層次和國際競爭力，提高自主設計、制造和集成能力。進一步加大專項資金對裝備制造業重點領域首臺（套）的研發和產業化扶持力度，組織開展第三批裝備制造業重點領域首臺（套）產品評審工作，同時積極支持和協調大項目的招投標，加快我省裝備制造業的首臺（套）推廣應用。裝備制造業工業增加值增速高于全部工業增加值增速2個百分點，實現節能45萬噸標準煤。

　　（五）技術創新推進工程。圍繞“工業節能、建筑節能、照明節能，高效潔凈燃燒”等領域，加強高效節能關鍵共性技術研發與示范，組織實施示范項目10項；加強可再生能源利用關鍵技術研究，組織實施示范項目10項；編制下達《2010年浙江省技術創新重點項目計劃》，深入實施“958”企業技術趕超計劃，加快推進重大項目建設，全年開發省級重點工業新產品1500項以上；依托大企業建設2家行業節能技術中心；征集發布《浙江省節能技術、產品推廣導向目錄》（第六批），召開系列節能技術和產品推廣應用現場會，積極推動節能新產品、新技術推廣應用。高新技術產業產值同比增長14.6%，相對節能25萬噸標準煤。

　　（六）建筑節能推進工程。全面實施民用建筑節能50%設計標準，積極推進實施65%設計標準，強化工程建設的設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等各個環節的監管，加強新建建筑節能設計標準的執行；開展一批低能耗綠色建筑示范項目；加快推進既有建筑節能改造,完成改造示范項目16項；結合國家用能監管平臺建設示范省的實施，開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能監管工作，實施用能監管示范項目40項；組織開展建筑領域節能專項檢查，舉辦“第四屆全省綠色建筑和建筑節能技術、產品博覽會”，積極推廣建筑節能新技術、新產品和新工藝，加快推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用，可再生能源建筑應用面積約1600萬平方米。形成節能能力約80萬噸標準煤。

　　（七）交通運輸節能推進工程。研究制定并落實支撐交通運輸企業轉型升級的相關政策，著力推進道路運輸結構優化等6個交通運輸節能專項行動。貨運車輛廂式化、重型化、專業化發展程度較2009年提高10%，車輛運輸周轉量能耗較2009年下降1%；繼續推進城鄉客運一體化，完成各類班線整合100條，倡導發展節能環保和全承載式車輛；繼續推進水路運輸結構調整，營業性運輸船舶沿海平均燃料消耗下降至5.01千克標準煤/千噸公里，內河平均燃料消耗下降至10.11千克標準煤/千噸公里；組織交通運輸節能環保類科研11項，全年新推廣使用駕培模擬器100臺，爭取提前完成2012年的配置任務。形成節能能力約67萬噸標準煤。

　　（八）商業及民用節能推進工程。進一步擴大商業領域能耗定額限額標準執行范圍，加強能源監測和審計，組織開展重點商業企業高溫季節溫控檢查；通過合同能源管理等節能模式示范帶動，著力推進商場、賓館等重點商業企業的空調系統節能改造；完善考核指標體系，加強年耗能1000噸標準煤（年耗電300萬kWh）以上商場、賓館、銀行等重點耗能單位用能考核；繼續推行塑料包裝袋有償使用；積極推進湖州、衢州、杭州、紹興、嘉興、金華等城市的甲醇汽油試點工作；通過政策扶持以及強制性規范，加快推廣應用新型車用節油減排器、電動汽車等一批具備商業應用價值的新能源產品；根據國家“節能產品惠民工程”和節能燈推廣的總體部署，積極做好高效節能空調、電冰箱、洗衣機等10大類產品和節能燈推廣工作，重點商業企業節能燈使用率95%以上，城市居民小區照明節能燈普及率達到85%以上。實現節能6萬噸標準煤。

　　（九）公共機構節能推進工程。認真貫徹落實國家《公共機構節能條例》，建立公共機構節能管理體系和協調機制，制定公共機構節能五年規劃，各級政府機構要發揮表率作用，強制、優先采購納入國家節能產品政府采購名錄的產品；教育、衛生、機關及事業、文化等系統要分別制定年度節能目標和實施方案，對本系統重點用能單位實施能耗定額管理和考核；強化系統能源消費計量和監測管理，在國家機關辦公建筑和大型公共建筑開展能耗限額貫標對標活動；完成2005—2009年公共機構能耗統計工作。公共機構實現節能5萬噸標準煤。

　　（十）資源綜合利用推進工程。組織實施《浙江省循環經濟試點實施方案》，啟動一批循環經濟試點基地和重點項目建設；實施工業循環經濟“733”工程,完成200家以上資源綜合利用企業認定工作，資源綜合利用固體廢棄物4000萬噸以上;新增清潔生產審核企業500家以上，創建綠色企業80家以上;啟動新一輪關停20%燒結磚企業工作,全省新型墻體材料生產比例達到75%，應用比例達到80%；水泥散裝率達到71.5%；積極開展木材廢棄物綜合利用，木材綜合利用率提高3個百分點，全年節材40萬立方米；積極推進工業節水，萬元工業增加值取水量降低至54噸以下；改造城鎮公共水廠供水管網，城市供水管網漏失率下降0.5個百分點,達到13.5%；繼續組織實施“千萬畝十億方”節水工程，完成渠道改造5000公里，農業灌溉水利用系數達到0.56；繼續抓好中央新增沼氣項目建設，大力推廣節能型農業耕種、收獲、排灌等動力機械，降低農業生產環節能耗。資源綜合利用領域實現節能約40萬噸標準煤。

　　三、主要保障措施
　　（一）繼續強化目標責任考核。根據各市前四年目標任務完成情況，科學合理制定各市年度節能目標，按照簽訂率100%要求，分層分級簽訂節能目標責任書，組織開展對各級、各部門和各重點用能企業2009年節能目標任務完成情況評價考核，并加強對2010年目標進度完成情況的督查；各市、縣（市、區）要認真落實浙政發〔2007〕63號文件要求，加快推進能源監察機構和體系建設，保障能源監察工作有效開展；加強重點用能單位能源計量器具配備管理，加強企業能管員的業務培訓，進一步完善重點耗能企業能源統計監測制度。

　　（二）加快推進節能法規標準體系建設。完成《浙江省實施〈節能法〉辦法》的修訂工作，加快《浙江省資源綜合利用條例》的立法進程；制定和修訂10項地方能耗限額標準，并對已發布的標準開展宣貫和對標工作；制定《浙江省節能降耗“十二五”規劃》、《浙江省新能源產業發展規劃》和《浙江省節能環保產業發展規劃》，為“十二五”節能工作奠定基礎。

　　（三）加快實施新上項目節能審查制度。根據國家即將出臺的《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》，制定出臺《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》。對擅自批準項目建設的要依法追究責任人的責任。各地、各部門在招商引資中，要將項目能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關。

　　（四）積極發揮財稅金融政策導向作用。各級政府進一步加大財政資金支持力度，引導和促進企業節能技術創新和改造；進一步加強政策宣傳，做好環境保護和節能節水項目企業所得稅減免，以及購置用于環境保護、節能節水專用設備的投資額抵免和企業綜合利用資源減計收入等稅收優惠政策的落實工作；根據信貸投向分類指導原則，重點引導金融機構加大對高新技術產業、節能降耗重點工程、節能技改項目的信貸支持力度，控制對高耗能、高污染行業和淘汰類、限制類企業的新增貸款投放。加強部門間溝通協作，落實銀行信貸與節能減排聯席會議制度，進一步探索擴大企業節能環保信息錄入征信系統的范圍。

　　（五）著力營造全民節能氛圍。倡導綠色生活生產方式，積極倡用高效節能產品、家用電器、照明產品和辦公設備，大力開展節能產品進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭活動，努力倡導節能消費、綠色生活；以2010年“節能宣傳周活動”為契機，圍繞國家宣傳主題，在全省廣泛組織開展多種形式的群眾性專題宣傳活動，營造全民參與節能的良好社會氛圍；有效利用新聞媒體的輿論平臺，著力宣傳報道“十一五”以來，特別是《資源節約與環境保護行動計劃》實施以來我省節能降耗工作舉措與成效，及時報道節能領域先進典型，披露曝光節能違法行為，努力使節能意識深入到每一個企業、每一個家庭和每一位公民。