發展散裝水泥是發展循環經濟、建設節約型社會和實施可持續發展戰略的重要組成部分，也是保護資源和生態環境的具體行動，對促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變具有重要意義。為更好地引導和推動我省“十一五”期間散裝水泥事業的發展，根據《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《福建省發展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號令）的總體要求，編制本規劃。

    一、“十五”發展成效及存在主要問題

    (一)發展成效

    “十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關心下,在相關部門的大力支持配合下,堅持科學發展觀，全面深入貫徹和落實國家、省、市有關發展散裝水泥的政策、法規，得到持續、快速、健康的發展。

    1、散裝水泥量持續快速增長。“十五”期間，我省認真貫徹落實“提高水泥散裝率，發展預拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產和應用力度，推動了散裝水泥大幅度增長。散裝水泥量從2000年的236萬噸發展到2005年的776萬噸，年均增加108萬噸，是“九五”期間平均增長量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個百分點，是“九五”期間年均增長率的1.2倍。

    2、設施設備初具規模。由于堅持科技進步，走自主創新和引進推廣相結合的道路，以及通過散裝水泥專項資金的投入，帶動、吸引了大量的社會資金投入發展散裝水泥事業，散裝水泥和預拌混凝土設施設備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設施設備綜合配套能力達800萬噸，有散裝水泥發放庫341個、散裝水泥中轉庫73個、固定接收庫274個、流動罐1292個；有散裝水泥專用汽車441輛、散裝水泥專用火車220節。全省預拌混凝土企業45個，總能力2739萬立方米/年，配有攪拌運輸車904輛，混凝土泵車148輛。

    3、政策法規更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發展散裝水泥管理辦法》（第69號令），2002年省人大通過的《福建省環境保護條例》中增列了發展散裝水泥和預拌混凝土條款。“十五”期間，省、設區市、縣（市）政府分別出臺和修訂完善配套政策法規30多項，為我省發展散裝水泥和預拌混凝土提供有力的政策法規保障。同時，各級散裝水泥辦公室加大了行政執法力度，五年來，全省共查處違反散裝水泥有關規定的案件153例，其中通過法院立案處理的近40例。

    4、綜合經濟效益顯著。“十五”期間，全省累計使用散裝水泥2562萬噸，可節約木材84.54萬立方米，節電18446萬千瓦小時，節標煤20萬噸，減少水泥損失128萬噸，實現綜合經濟效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。

    （二）存在的主要問題

    1、 “依法治散”意識不強的現象依然存在，在執行散裝水泥政策法規時存在一定的隨意性。

    2、自主創新能力弱，先進技術裝備的研發仍然是一個薄弱環節。

    3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設施、設備，農村散裝水泥市場開發進展緩慢。

    4、預拌混凝土攪拌站的發展和城市禁止現場攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發展不平衡；全省應禁止現場攪拌混凝土的24個城市中，尚有17個城市未落實該規定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發展。

    二、發展環境分析

    （一）有利條件

     1、國家把節約資源、保護環境、實現可持續發展作為基本國策，大力發展循環經濟，進一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業的發展創造了十分有利的社會環境和政策環境。

    2、國家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環境保護條例》、《福建省發展散裝水泥管理辦法》等法規的頒布與實施，為我省發展散裝水泥提供了法規保障。

    3、隨著海峽西岸經濟區發展戰略的實施，國家和省里加大對福建港口、鐵路、高速公路等基礎設施建設投資力度，為我省散裝水泥發展提供了強大的市場需求和廣闊的發展空間。
 4、我省將進一步加大水泥產業結構調整的力度，加快發展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創造了更為有利的條件。
 5、“十五”期間我省發展散裝水泥取得的成績和積累的經驗，也為“十一五”散裝水泥發展規劃的實施奠定了重要基礎。

    （二）制約因素

    1、我省水泥產業結構性矛盾比較突出，機立窯水泥產量占比高，退出市場阻力大，這將在一定程度上制約散裝水泥的發展。

    2、散裝水泥技術裝備總體水平較低，如科技含量不高，系列化、標準化水平低等，不能適應散裝水泥大規模發展的需要。

     3、水泥生產、使用的區域性和散裝水泥運輸方式的特殊性，加大了運輸和銷售成本等，對散裝水泥的廣泛使用產生一定影響。

    三、總體構想

    （一）指導思想

    全面貫徹落實科學發展觀，以節約資源、保護環境、發展循環經濟、建設節約型社會為宗旨，以市場為導向，以改革為動力，以政策法規為保證，以提高工程質量、社會效益為中心，以提高水泥散裝率為目標，全面開拓城市和農村兩個散裝水泥市場，加快推進散裝水泥、預拌混凝土的發展，推廣應用干混砂漿和預拌砂漿，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區做出貢獻。

    （二）基本原則

    1、堅持可持續發展。加快水泥產業結構調整，發展循環經濟，堅持節約資源、能源，推進水泥包裝改革。實施清潔生產，降低粉塵排放，減少環境污染。

    2、堅持扶優扶強。執行國家產業政策，優先鼓勵、支持上規模、上水平的企業提高散裝水泥供應、流通、使用能力。加強對預拌混凝土、預拌砂漿和干混砂漿生產、使用的扶持力度。

    3、堅持技術創新。支持散裝水泥技術、裝備的研發，推進散裝水泥設施設備的標準化、系統化、通用化。更新、改造和淘汰落后的設施設備。

    4、堅持市場導向。根據水泥市場需求特點，拓寬散裝水泥市場領域，不斷提高散裝水泥在使用方面的適應性。 

    （三）規劃目標

    1、總體目標

    到2010年全省散裝水泥使用量達1920萬噸，水泥散裝率達48%，比“十五”末期提高19.4個百分點（詳見附表一）；全省預拌混凝土生產能力達3440萬立方米，新增700萬立方米。

    ——現有水泥生產企業散裝水泥發放能力：旋窯型的達到60%以上，立窯型的達到30%以上；

    ——新建、擴建、改建的水泥生產企業，散裝水泥發放能力達到70%以上；

    ——水泥使用總量300噸以上的工程建設項目，散裝水泥使用量達到水泥使用總量的70%以上；

    ——交通、能源、港口、水利、市政工程建設項目，散裝水泥使用量達到水泥使用總量的80%以上；

    ——生產預拌混凝土的企業和大中型水泥制品企業全部使用散裝水泥。

    2、配套設施設備發展目標

    ——全省散裝水泥設施設備綜合配套能力達到2000萬噸以上。

    ——新增發放設施供應能力1200萬噸；

    ——新增配套運輸設備能力850萬噸，其中，新增散裝水泥火車100節，專用汽車350輛，專用船10艘；

    3、各設區市目標

    綜合各地的實際情況，明確2010年各設區市散裝水泥發展目標（詳見附表二）。

    （四）發展重點

    1、各設區市與全省農村的發展重點

    ——廈門、福州市在發展預拌混凝土的基礎上,建立干混砂漿和預拌砂漿生產供應基地，加大推廣應用干混砂漿和預拌砂漿力度。

    ——泉州、漳州、莆田市以發展預拌混凝土為重點，逐步推廣干混砂漿和預拌砂漿。

     ——三明、南平、寧德、龍巖市重點提高散裝水泥使用量，加大推廣預拌混凝土力度。

     ——農村發展的重點是建立散裝水泥供應網點，逐步推廣應用散裝水泥。

    2、技術裝備發展重點

    加強散裝水泥設施的標準化、系列化、通用化工作，提高散裝水泥裝備的技術含量，逐漸向系統化、智能化和大型化方向發展。淘汰污染環境、效率低、勞動強度大和技術落后的裝備。

    ——開發計量準確、除塵效果好、經濟耐用、操作方便的流動罐。

    ——城市重點配置除塵效果好，機械化、自動化水平高的散裝水泥裝備。

    ——農村重點發展經濟適用的散裝水泥接收設施和配套設備。

    四、保障措施

    （一）堅持依法管理，加大行政執法力度 

    認真貫徹實施《福建省發展散裝水泥管理辦法》及相關的政策法規。一是制定和完善散裝水泥發展、專項資金征管、在城市城區內禁止現場攪拌混凝土和推廣干混砂漿或預拌砂漿等政策法規。加快散裝水泥立法進程，將現有散裝水泥的各種政策規定上升為地方法規，并爭取在循環經濟、清潔生產、資源節約等法規的制定中相應明確發展散裝水泥的有關要求。促進散裝水泥工作走上法制化軌道。二是加強督促檢查，確保各項政策法規的貫徹落實。散裝水泥管理部門加強與有關部門密切配合，開展聯合行政執法檢查，嚴肅查處違反規定的行為。

    （二）加大宣傳力度，提高發展散裝水泥的意識

    將宣傳工作當作一件大事常抓不懈，通過加強宣傳，轉變觀念，提高意識，形成合力，促進發展。一是在城市和工礦企業、建筑施工等單位中，利用各種途徑和渠道，多層次、多形式地廣泛宣傳發展散裝水泥對節約能源和資源、保護環境、發展循環經濟、提高社會綜合經濟效益等方面的積極作用，提高對發展散裝水泥重要性的認識，為發展散裝水泥創造良好的氛圍。二是對廣大農村，主要是利用散裝水泥網點，采取結合工程實例算帳對比的方法進行宣傳，讓用戶真正了解有關規定和使用散裝水泥的好處。三是注重宣傳的針對性，重點突出對有關部門的宣傳，把發展散裝水泥與城市創衛、環保工作緊密掛鉤，引起各級政府和有關部門的重視，特別要加強專題報告和信息報送工作，讓有關部門及時了解和掌握散裝水泥發展動態，支持散裝水泥事業的發展。
   （三）實施“科技興散”戰略，提高技術裝備水平

    加大散裝水泥科技資金投入，加強自主創新，注重解決散裝水泥裝卸方面的技術難題，防止二次污染。提高散裝水泥計量裝置的科學性和準確性，加快實現散裝水泥裝備的標準化、系列化、通用化。一是投入一定資金開展科技攻關，培育企業自主創新能力，鼓勵企業與大專院校、科研院所相結合，通過引進消化吸收國內外先進技術，開發新的散裝水泥技術裝備，尤其要開發適應我省各種不同環境條件使用的散裝水泥技術裝備品種。二是引進國內外先進的技術裝備，逐步更新、淘汰現有落后的技術裝備，不斷提高散裝水泥技術裝備現代化水平。

    （四）加強資金監管，征管用好散裝水泥專項資金

    一是強化散裝水泥專項資金的征繳、使用的監管力度。重點加強建設單位，特別是重點建設工程散裝水泥專項資金的征繳。根據散裝水泥工作特點，建立一套完善的資金使用申報、評估、審核等制度，加強監督檢查和監管力度，確保散裝水泥專項資金真正用在散裝水泥事業上。二是促進發展資金多元化，為有效調動各方面的積極性，鼓勵、吸引更多的金融機構、社會資金與外資投入發展散裝水泥事業，散裝水泥專項資金側重用于發展散裝水泥項目的貸款貼息，體現扶優扶強，充分發揮專項資金產業導向和經濟杠桿的作用。

    （五）抓好項目建設，推動散裝水泥發展

    抓住推動水泥產業和散裝水泥行業發展的主要矛盾和關鍵問題，集中力量，集中人力、物力、財力，加以重點突破。一是根據我省石灰石、煤炭資源的分布情況和交通運輸條件，在龍巖、三明、南平、泉州等地建設一批新型干法水泥熟料項目（詳見附表三），逐年提高新型干法水泥的比重，不斷增加優質新型干法水泥和散裝水泥供給。二是在水泥銷售量大、增長快、混合材資源豐富的沿海非城市區建設一批大型水泥粉磨站、散裝水泥中轉庫，使散裝水泥供應、經營、配送布局更加合理、便捷。三是在全省大、中城市周邊建設一批預拌混凝土攪拌站（詳見附表三），提高預拌混凝土的供應能力，滿足城市“禁現”和建設工程需要。

    （六）加快水泥的結構調整，促進水泥工業健康發展。

    一是加強總量控制，實施分類指導。嚴格按照閩政文[2005]358號文件提出的規劃布局要求，根據市場需求，在石灰石礦山資源及交通運輸條件具備的水泥主產地，重點鼓勵發展日產4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產線；支持在廈門、泉州、莆田、福州、寧德等地建設年產60萬噸及以上的水泥粉磨站，南平、漳州等地應主動發展粉磨站、中轉庫或商品混凝土等水泥接替產業；嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和單純以擴大產能為目的的技術改造項目。二是建立落后產能退出機制。各地市政府應制定機立窯淘汰、轉型的實施方案，分年度、分地區淘汰和改造(轉型)現有的機立窯生產線；對落后水泥產能比重較大的地區，投資建設新型干法水泥時，必須淘汰不低于新建項目產能50%的現有機立窯，作為新建項目核準的必備條件。有條件的地區可采用補貼及贖買等多種方式，用于拆除機立窯的補貼；根據各地淘汰機立窯的進度制定相應的“以獎代補”獎勵政策。引導有條件的機立窯企業改造為粉磨站。各地要優先考慮本地規模大、符合建設條件的現有立窯水泥企業改建為粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產企業聯營或購買熟料等方式，利用直徑2.2米及以上磨機生產水泥，以加快淘汰落后產能。并對機立窯水泥實行“差別電價”。三是加強政策指導，嚴格市場準入。嚴格水泥生產許可證管理，加大依法查處力度，堅決取締無證生產的水泥企業；完善混凝土結構設計標準和規范，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準，依據不同工程的需求選擇水泥類型和品種；禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程。推廣高性能混凝土的應用，大力發展預拌砂漿和商品混凝土，支持新型干法水泥企業直接在大中城市郊區建設預拌砂漿和商品混凝土；認真執行新的《水泥工業大氣污染物排放標準》，加快實施對現有水泥生產線煙氣連續監測裝置的安裝和管理；提高企業對資源和能源的節約、綜合利用水平。大力推廣純低溫余熱發電技術，鼓勵新型干法熟料生產線同步建設低溫余熱發電，有條件的企業可采用工業和生活廢棄物補燃發電。四是培育大企業集團，提高產業集中度。遵循市場經濟規律，鼓勵省屬集團公司、有實力的外商投資企業、民營企業采取兼并、重組、聯合等規模化發展，提高產業集中度，重點培育3-5家大型骨干企業。鼓勵有實力的新型干法水泥企業通過兼并重組等方式淘汰現有機立窯生產線，有關部門要在項目核準、土地審批、貸款資金等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業的市場占有率。

    （七）著力推廣應用，拓展散裝水泥市場

    一是加大建設工程使用散裝水泥和城市禁止現場攪拌混凝土的監管力度，把使用散裝水泥、預拌混凝土與工程的招投標掛鉤，列入招投標的文書。為使重點工程建設使用散裝水泥有新的突破，采取在辦理招投標、開工、施工手續等環節把關和現場檢查相結合的措施，提高散裝水泥使用率。同時，抓好全省24個城市城區禁止現場攪拌混凝土的工作，并逐步擴大“禁現”的城市范圍和增加“禁現”的城市。二是抓好城市和重點建設項目干混砂漿和預拌砂漿的推廣應用工作。聯合有關部門研究制定相關的推廣政策，以廈門市為試點，及時總結經驗，逐步向福州、泉州、漳州等城市推廣。三是抓住全省建設社會主義新農村的有利時機，做好農村發展散裝水泥工作。學習借鑒其他省市先進典型和成功經驗，以漳州市為試點，在抓典型示范基礎上逐步建立較為健全的供應網點，及時做好總結推廣工作。“十一五”期間，在部分沒有水泥生產企業的縣、鄉（鎮）和較大村落力爭能設立散裝水泥供應站（點）。四是加強散裝水泥物流體系建設。抓好散裝水泥生產、經營、配送、供應、使用等各個環節的銜接工作，鼓勵大型水泥生產企業和經銷企業發展物流配送業務或合作發展建設物流配送中心，加強散裝水泥中轉站、運輸車船和專用碼頭的配套建設。推進散裝水泥和預拌混凝土物流的系統化、網絡化、信息化和技術裝備與設施現代化建設，促進散裝水泥現代物流業發展。

    （八）加強協調配合，形成綜合管理機制

    認真落實省政府辦公廳《關于印發福建省發展散裝水泥工作聯席會議制度的通知》（閩政[2006]132號）的精神，加強聯席會議各成員單位的協調配合，形成分工協作，齊抓共管的綜合協調管理機制，促進我省散裝水泥產業的健康發展。一是定期召開會議，研究貫徹落實國家和省政府有關政策法規，決定重大工作事項。二是分析散裝水泥發展中存在的主要困難和問題，研究相應的解決辦法和措施。三是加強部門之間的溝通和協調，提高綜合協調能力。四是加強監督和指導力度，保證散裝水泥事業健康發展。五是各設區市建立在政府領導下的由散裝水泥主管部門牽頭和各相關部門參加的協調機構，并建立工作制度，貫徹落實省發展散裝水泥工作聯席會議精神，及時協調解決散裝水泥事業發展中遇到的主要困難和問題。

    （九）加強機構建設，落實目標責任制

    一是建立健全省、市、縣三級散裝水泥管理機構，做到有機構，有人員，職責分明，目標明確。二是層層落實目標責任制，完善省散裝水泥辦公室與各地市散裝水泥辦公室、重點企業每年簽訂目標責任書工作，加強考核，與獎勵掛鉤，確保各項工作任務的完成。三是加強人才的培養教育工作，抓好散裝水泥工作人員相關法律法規的學習教育，不定期舉辦法律法規和相關專業知識講座，不斷充實專業知識，提高散裝水泥工作隊伍的整體綜合素質，增強行政執法能力，提高業務指導水平和服務質量。四是加強散裝水泥協會的建設，發揮協會在市場開拓、科技推廣、行業自律、價格協調、守法經營、城信服務等方面的作用，為我省散裝水泥事業的發展做出積極的貢獻。