構建一張保護中國海外工人生命安全的“保護網”，需要多方協力。除了進一步加強領事保護，中資企業自身的安保建設、對當地安全和文化環境的評估和適應都至關重要。

　　新年伊始，正當蘇丹南科爾多凡州和埃及西奈半島因中國工人被劫持和扣留事件成為世界焦點時，中國商務部的網站也更新了境外風險提示。

　　從2月1日起，新增加的風險內容包括：商務部提醒在敘利亞中資企業加強安全防范；駐安哥拉使館經商處提醒在安中資企業加強安全防范……

　　“安全”兩字，隨著近年來中國工人海外被劫事件的頻發，成為考驗中國大國能力和形象的一道新窗口。

　　走出去越多，挑戰越大

　　美國媒體認為，中國工人似乎并不是因為其國籍而成為受襲目標的，而是因為外國人身份使他們成為地方沖突中更有利用價值的目標。

　　這樣的論斷在最新兩起劫持事件中都有印證：蘇丹綁架者和埃及扣留者發表的聲明均顯示，他們劫持或扣留中國人并非出于仇華、反華的動機和目的。

　　包括中共中央黨校宮力教授在內的中國學者都相信，劫持事件并不意味著中國人在海外安全事件比率的上升，而只是相對數量的變化，并與“走出去”的中國工人愈來愈多有關。

　　根據商務部的統計，2011年中國對外勞務合作派出各類勞務人員45.2萬人，較去年同期增加4.1萬人。另一份《2010年度中國對外直接投資統計公報》則顯示，中國在海外的直接投資流量再創新高，目前已躍居全球第五。

　　隨著中資企業和人員“走出去”范圍的擴大，受到攻擊的概率也相應增加。負責承建中國政府援助巴基斯坦地震災區醫院和學校項目的負責人李光明向記者介紹，中方目前在巴的各類項目有幾百處，“因此‘撞上槍口’（碰到恐怖分子活動區域附近）的機會比以往更多。”

　　就在中國工人經歷埃及西奈半島被扣留事件后，2月3日，也有兩名美國游客被當地一群蒙面貝都因人綁架，而后釋放。橫向的比較進一步說明：中國工人并非海外劫持者的唯一目標。

　　易成派系斗爭“犧牲品”

　　不過，5年來至少發生了13起中國海外員工被劫持事件，令不少中國學者感到憂心。在不完全統計的數據中，非洲7起，亞洲5起，被劫持者以工程建設、石油、開礦類大型公司外派人員為主。這些數字與中國對外投資覆蓋率的比重息息相關。至2010年末，中國對亞洲、非洲地區投資覆蓋率高達90%和85%。

　　在此前提下，中國社科院西亞非洲所學者賀文萍和北京大學教授査道炯都認為，中國可以通過人為努力減少危險事件的發生。

　　査道炯從2008年至2010年分別前往蘇丹、埃塞俄比亞、埃及、南非等國家實地調研。他發現，有些建設工程所在地，往往是傳統部落的影響力高于政府機構。部落之間、部落與政府之間，充滿著矛盾。因此外資工程建設項目，不論是援建還是投資，都很容易變成當地各種派系政治斗爭的犧牲品。

　　“我們的企業大部分是和所在國中央政府簽署的合約，但是到了地方上，地方部落不配合、不理解，容易出現紛爭。”他說。

　　以貝都因人扣留中國工人為例，當地人正是希望借此與埃及軍方達成利益交換。“我們項目或多或少有可能介入當地的矛盾，或與某些當地相關人士的利益發生沖突，這也是我們遭遇安全問題的一個主要原因。”一名海外中資企業主管告訴記者。此外，還有一些地方武裝組織專門為了給當地政府施壓，瞄準與地方政府關系較好的中國公司員工。后一種情況，在巴基斯坦的中國員工經常遇到，為此他們常被告知：不要在夜間單獨行動。

　　多管齊下，構建安全網絡

　　在中國國際問題研究所副所長董漫遠眼中，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統安全挑戰，即一些國家由于自身原因或政局動蕩，導致局部地區治安惡化、發生武裝沖突甚至是戰爭，進而給中國海外公民或者企業發展帶來威脅。類似的安全隱患眼下正在局勢動蕩的敘利亞上演。

　　與此同時，一些非傳統安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，和疾病、自然災害等重大突發事故也構成了威脅中國海外工人安全狀況的利器。

　　隨之而來的課題是：如何加緊構建一張保護中國海外工人生命安全的“保護網”？

　　除了中資企業自身的安保建設外，中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉更傾向于推動政府“領事保護專門立法的進程”。此外，在中國駐外使領館中，做領事保護工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護。而在美國，這一數字為1：5000。因此有學者建議，中國領事保護的力度還可以進一步加強。

　　還有不少外國媒體宣稱，中資企業傾向于在有風險的地方投資和經營；與西方公司雇傭當地工人相比，中國公司常常自帶工人，加重了危險的發生頻率。對此，査道炯反駁道：“中國公司的工程建設當然要考慮效率和進度的問題，在非洲一些發展中國家，項目本身并沒有對當地進行基礎教育的義務。”

　　但也正是這一點，經常被西方媒體利用宣傳。比如，在坦桑尼亞的當地報紙就經常轉載有關西方報道“中國工人搶了非洲工人的飯碗”。査道炯對如是的西方報道很是不滿，但是，當他在蘇丹以及其他的非洲國家一線工地與中方管理者討論相關輿論時，得到的回答往往是“忙不過來，也沒有什么必要去理會這些西方言論”。

　　“但是輿論戰需要打好。”他說，否則，類似的西方輿論很容易影響到當地人對中資企業和中國員工的正確認識，在這樣的西方輿論誤導下，一些當地人會滋生對中國工人的敵意。