甘肅省隴南市位于甘陜川三省交界處，是甘肅唯一全域屬于長江流域的地區。區內有嘉陵江、白龍江、西漢水、白水江等大小河流溝溪 9382 條，河道砂石資源較為豐富。近年，隴南水利部門認真學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述精神，全面加強河道采砂監督管理，河道采砂實現了由亂到治到規范的轉變，河湖生態環境不斷改善。

持續改革創新，開展系統治理

2016— 2017 年，隴南市對河道采砂進行了大規模集中整治，關停關閉非法及不規范采砂點 173 個，河砂開采實現由亂到治。為規范河道砂石開采秩序，嚴控非法采砂，保護堤防橋梁等涉河重要基礎設施安全，維系江河生態環境，維護沿河涉砂地區社會穩定，2018 年，隴南市政府出資批準設立隴南市水務投資（集團）有限公司（以下簡稱水投公司），縣區設立 9 個子公司，以水利經營性和準公益性資產為核心，整合、盤活水利資產，負責隴南市河道砂石資源統一開發經營。

加強系統治理。隴南市將 11 條市管河流及白龍江干流 12 座水電站庫區毛砂儲量總價值 44.08 億元資產注入水投公司。水投公司科學謀劃長江大保護河道生態治理及綜合開發項目，落實中國農業發展銀行貸款資金 3 億元。宕昌縣通過縣屬國企擔保的方式向甘肅銀行貸款 1000 萬元。通過融資貸款，有效解決了標準化采砂產業園建設資金難題。

文縣白龍江、白水江交匯處 攝 / 丁程強

加強經營管理。隴南市制定印發《隴南市河道砂石資源統一經營管理實施方案》。通過提前召開座談會、設立過渡期、下發關閉通知書等方式，對招拍掛到期砂場逐個關閉。市縣水投公司主動對接采砂業主，采取全額收購、合作經營等方式提前介入，保證了砂石市場供應穩定。通過以上措施，至 2021 年全市個體私營砂場全部退出，國有化、園區化、規模化、規范化采砂生產管理機制基本形成。

提高標準質量，規范有序運營

優化經營模式。在合作開發經營過程中，初步探索出 5 種經營模式：①水投公司全額投資模式，即國企獨資經營；②社會資本投資入股模式，即股份合作經營；③社會資本全額投資，水投公司參與管理模式；④偏遠支流砂廠定額上繳國有資源收益模式；⑤全額收購公開招募生產承包人模式。因地制宜采取不同模式，有利于減少經營管理阻力，降低生產成本。

建設標準園區。2021 年，甘肅省水利廳確定隴南市武都區、宕昌縣、成縣為河道砂石統一經營工作試點縣。按照“采、洗、堆分離”“場區封閉圍擋”“生活及生產區分離”“綠色生產”等標準，充分考慮社會經濟、人口分布、市場需求等因素，規劃設計建設標準化采砂產業園區，對區域內砂石資源統一加工銷售，最大程度減少對河湖生態的影響。全市共規劃標準化采砂園區 46 個，目前已建成 15 個。

規范開展清淤。隴南市堅持“政府主導、水務監管、水投實施”原則，根據河道管理和防洪需要，科學編制清淤疏浚實施方案，河道整治和采砂相結合，清淤疏浚采集的砂石由水投公司統一篩洗加工，銷售所得用于補償清淤疏浚費用，實現河道治理保護、河砂資源高效利用的雙贏。2020 年以來，全市累計清淤 205 處，治理河長 840km，清淤量 1156萬 m3，利用砂石 470 萬 m3。積極推進水庫淤積砂利用試點，謀劃實施白龍江干流水庫庫區水環境綜合治理工程，計劃清理淤積物 15068 萬 m3，利用砂石約 4520 萬 m3，有效恢復流域水庫庫容，增強蓄洪調控能力，進一步保障沿線群眾生命財產安全。

優化制度機制，加強監督管理

健全監管機制。深度落實河湖長制，充分發揮全市 4230名四級河湖長、222 名河湖警長、10 名河湖檢察長力量，創新工作方式，形成河長掛帥、水利牽頭、多部門協同、社會監督的采砂管理聯動機制，持續開展巡河巡湖，堅決整治河湖庫“四亂”問題。

規范采砂許可。市、縣水投公司編制年度采砂實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案，經水務部門審查同意后，依法進行行政許可。目前，全市共規劃可采區 144 處，許可采砂 37 處。

加強行政執法。落實河道采砂管理“四個責任人”制度，由水務部門牽頭開展聯合執法，切實強化對“采、運、銷”3 個關鍵環節和“采砂業主、采砂機具、堆砂場”3個關鍵要素的監管，持續開展河道非法采砂整治行動，嚴厲打擊各類偷采行為，2018 年以來共查處非法采砂案件45 起。

實踐證明，河道砂石資源統一經營管理，抓住了河湖生態保護和砂石市場供需穩定之間的主要矛盾，是實現砂石資源可持續利用、保障河道行洪安全的有效途徑。但在實施過程中，還存在著標準化產業園投資金額大、建設周期長等問題。下一步，隴南市將在省水利廳、市委、市政府的堅強領導下，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，統籌河湖治理保護與社會經濟發展，把維護河湖健康生命貫穿河道采砂管理工作始終，不斷解放思想，優化經營管理模式，加大水行政執法力度，建設具有隴南特色的河道砂石資源統一經營管理機制。