中國共產黨第十八次代表大會將實施創新驅動發展戰略作為轉變我國經濟發展方式的重要舉措，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《新材料產業“十二五”發展規劃》都將發展新興產業作為我國經濟發展的重大戰略，中國建筑材料聯合會制定了《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》，其集聚的要點都把推進科學技術進步與創新驅動，作為轉變經濟發展方式、調整資源配置方式和促進經濟發展、提高資源能源利用效率的原動力。由此，把發展重點轉向技術含量和附加值高的新興產業，促進新興產業技術、功能的提升與應用范圍的拓展，帶動經濟發展，已成為當代經濟發展的主旋律。作為國民經濟重要的基礎性原材料產業、橫跨經濟建設和人民生活需求兩大領域和已經延伸至多個工業領域的建材工業，在傳統產業產能嚴重過剩、新興產業嚴重滯后的結構失衡面前，在資源、能源、環保與可持續發展約束不斷加劇的發展環境面前，在高端技術、高附加值產品和精品嚴重短缺面前，加快發展新興產業是行業進步和轉型升級的必然選擇。為此，特制定《中國建筑材料工業新興產業發展綱要》。

　　一、充分認識加快建材新興產業發展的重大意義

　　（一）加快建材新興產業的發展是解決結構失衡和促進轉型升級的迫切需要和必然要求

　　我國建材工業正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，實施“創新提升，超越引領”戰略，實現由建材大國向建材強國邁進，不僅要致力創新提升建材傳統產業的功能與質量，延長產業鏈，拓展應用領域，增加附加值，更要加快推進建材新興產業發展，提升功能、拓展領域，形成規模，成為未來建材行業發展新的增長點，實現建材工業發展的“兩翼齊飛”。

　　當前建材行業結構失衡的問題十分突出，傳統產業中的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等多數產業已經產能過剩。當然傳統產業還要以新的方式發展與提升，但市場空間容量有限，資源、能源、環境的約束性和發展方式的不可持續性，決定了其發展的局限性。雖然傳統產業中一些不是最終產品且技術含量高的、功能性與可變性的產品可能轉向新興產業，但總體上講，建材傳統產業不能再像以前那樣高速發展了。而代表未來市場增量需求和技術發展趨勢，能夠帶動整個建材行業發展，具有先導性、支柱性、可持續的建材新興產業總體上發展步履艱難、速度緩慢，目前低能耗、低污染、高技術含量、高附加值的建材新興產業只占建材行業總量的10%。

　　新興產業客觀上具備資源效能的優勢，有現實和潛在的市場應用空間，是未來建材工業發展的重點和新的增長點。解決行業結構失衡問題和轉變發展方式要視新興產業的發展狀況；建材高科技產業和高附加值產品能否形成規模要視新興產業發展的支撐程度；降低能源消耗和加快實現環境友好要由新興產業發展速度左右；建材工業在國民經濟發展中的地位和作用能否持續提升要看建材新興產業能否蓬勃興起。歷史經驗一再告訴我們，只有開拓創新，持續不斷的開拓創新，才是一個企業、行業，乃至一個國家生命力和持久力的源泉，才有發展壯大的根基。

　　因此，創新思維，改變發展方式，開拓發展領域，加快建材新興產業的發展，是中國建材工業改變結構失衡、轉型升級、走可持續發展道路的必然要求。

　　（二）加快建材新興產業發展是建材工業提高資源、能源利用效能與推進生態文明建設的必然選擇

　　建材工業是重要的基礎原材料產業，包含建筑材料及制品，無機非金屬新材料，非金屬礦物及制品三大領域，具有自身跨度大，領域寬且多數產品不是最終產品的特點，廣泛應用于建筑、交通、水利、國防軍工、航空航天、信息技術與新能源等領域，具有廣闊的發展空間和市場空間，材料行業更是具有功能提升的潛力和向其他領域延伸的潛力，具有替代性強、多次復合創新價值的特征。

　　伴隨著科技進步，以及應用領域與范圍的不斷擴大，部分技術含量高的建材傳統產業正朝著技術提升與功能改變的方向轉變，其中一部分已經并將有更多的產品轉向新興產業；隨著新一代信息技術、新能源技術，以及環保、通信、衛星、電子科技、國防科技等新興產業的出現，一些建材新興產業和產品已經成為國家戰略性新興產業。

　　建材行業發展新興產業既有客觀的物質基礎條件，也有行業屬性的優先條件，并與諸多新興產業領域有著天然的聯系，是行業發展的必然。只有加快發展新興建材，增加其在建材行業總量中的比重，才能擺脫完全依賴資源、能源和犧牲環保的傳統發展模式與格局。因此，發展建材新興產業是建材工業真正實現資源、能源節約效益型和環境友好型的必然選擇。

　　（三）加快建材新興產業發展是更好地發揮建材工業在國民經濟建設中的作用、履行社會責任、提升地位的必然要求

　　隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，發展高科技產業，走低能耗、低排放、綠色環保可持續發展道路是社會進步追求的共同目標。高科技含量、高附加值的新興產業，是時代進步和科學技術進步的象征。如果建材行業進入新興產業領域份額有限，則說明雖然建材行業有著發展新興產業的條件，但由于主觀努力不足而不能發揮應有的作用。在人們對居住環境的要求越來越高，更加追求房屋的舒適、安全、美觀、保溫、隔音，更加追求節能環保的新標準新需求面前，如果新興產業發展滯后，不能緊跟時代，服務百姓，則跟不上社會進步的步伐。

　　加快建材新興產業發展，不僅是經濟社會發展進步的必須，也是緩解建材行業資源能源消耗高、環境污染壓力大狀況的必須，是提高建材工業在國民經濟總量中的比重、與經濟社會共同進步發展的必須。

　　因此，加快建材新興產業的發展，是鞏固和發展建材行業在國民經濟建設中的地位，促進國家經濟建設和改善人們生活水平的必然要求。

　　二、世界發達國家的建材工業發展趨勢

　　從世界一些發達國家的建材工業發展狀況看，建材工業的發展趨勢呈現為三個特征：一是有優勢的傳統材料隨著建筑結構的回歸其用量增加、發展較快；二是一些傳統建材創新提升、加快更新換代；三是多功能的新型材料的發展步伐加快。

　　（一）建筑結構變化使有優勢的傳統材料發展加快

　　隨著經濟水平的提高和環境保護意識的增強，一些發達國家主要建筑結構回歸到以石材結構和木材結構為主體的建筑結構，進而建筑材料的需求也向其傾斜。發達國家特別是歐、美、日等國，木結構建筑幾乎占了民用建筑結構的50%以上；在北美，木結構建筑甚至占了民用住宅的80%以上。同時，發達國家不僅許多古代或過去遺留下來的建筑是石材結構，而且當代建筑又沿用原有的石材結構并又有藝術風格創新，如典型代表羅馬城既有許多古代城堡又有不少現代著名石材建筑。當然，石材和木材結構的回歸，主要是由其自然資源優勢、環境保護意識、經濟發達程度、人們生活習慣等多種因素決定的。給我國建材工業發展的啟示是，要立足資源優勢，以應用為先導，因地制宜，節能環保，不斷創新。

　　（二）創新提升促進了傳統建筑材料加快更新換代

　　不斷追求創新提升、實現產品更新換代，是一些發達國家發展建筑材料的基本特征。例如發展超高性能混凝土（UHPC）。可以說全世界材料中除了水以外，使用量最大的是混凝土。目前，我國工程建設最常用的是C30、C40的混凝土，使用C60和C80的就很少，更不用說C100以上的了，這與發達國家相比差距甚遠。一些發達國家研究較多的超高性能混凝土（UHPC）稱為功能性混凝土材料（ECC），能使混凝土材料的韌性高于普通混凝土的上百倍，使功能、性能、應用領域都發生了巨大變化，帶來資源能源利用效率的極大提高和經濟效益的提升。再如研究生產高檔燒結材料，主要包括燒結墻體材料形成多功能的新型材料等。隨著社會的進步、科技的發展，人們在追求更好更舒適居住條件的同時，也更加注重對環境保護和低碳綠色的追求，這就給建筑材料尤其是墻體和裝飾材料提出了更新的要求。

　　因此，發達國家在燒結墻體材料的研發和應用方面給予了極大的關注和高度重視，不僅提高了新型燒結墻體材料本身的質量，而且降低了能源消耗，實現了低碳綠色發展，形成了建筑材料的功能多元合一，提高了建筑水平和居住生活質量。給我國建筑材料工業發展的啟示是：要做則做精，創新無止境，發展永遠在路上。

　　（三）加快研發多功能的新型建筑材料和多功能新型材料

　　一些發達國家主要集中在對傳統建材的功能提升和對新材料、新領域的拓展方面，主要表現在一是開發新品種膠凝材料。例如將CO2轉換為膠凝材料等。世界上一些國家的水泥行業已研發出新型水泥產品，其中部分產品在適宜條件下，將有可能替代一定比例的普通硅酸鹽水泥。二是發展結構自保溫復合墻體材料成為主流。復合墻體具有多種功能、多種效能合一的特點，結構自保溫對改善墻體性能、改善室內空間環境以及建筑節能等具有良好效能。結構自保溫復合墻體材料已經成為建筑墻體材料發展的主導產品。三是發展各種新型功能材料。近年來一些國家迅速發展無機功能新材料，研發具有特殊功能、特殊性質的新型材料，如半導體材料、激光材料、超導材料、磁性材料、電子材料、壓電材料、光電材料等新材料，它們在現代科學技術領域中，具有重要的應用空間。四是發展生物質建筑材料及秸稈建筑材料。一些國家憑借這類建筑材料資源充足、再生性強、遍布性好、具有巨大應用潛力的特征，加快了研發和市場應用。五是加快發展先進的新興的復合材料。如碳纖維復合材料、芳綸纖維復合材料、高性能玻璃纖維復合材料、碳／碳復合材料等，不僅提升了功能，擴大了應用領域，而且增加了附加值，成為新興產業的重要組成部分。給我國建筑材料工業發展的啟示是：提升建筑材料功能性能和開發新興產業并舉，旨在創新中提升，在創新中拓展新產品和應用領域，落腳點在提升行業發展水平。

　　三、我國建材新興產業發展現狀及存在的主要問題

　　（一）種類多、規模小、發展慢，尚未形成主導的有規模的支撐產業

　　我國建材工業共有32個分行業，產品有80余類1400多個品種，各個分行業都程度不同地包含有一些新興產業，其中后期發展起來的、隨著技術與功能的提升已經成為了新興產業的新型功能玻璃、碳纖維復合材料、玻璃纖維增強結構功能一體化高性能復合材料、輕質墻體材料等，雖然有了一定的發展，但總體規模都不大、產業化進程緩慢。

　　根據國家統計局對戰略性新興產業統計分類，其中建材進入國家戰略性新興產業的有三大類七小類約150個品種，2012年產值近4000億元，占建材行業總量的10％。既不是建材新興產業的全部，還與潛在的資源優勢和產品優勢相比有很大的距離。與建材新興產業種類多、規模小、發展慢相對應，對新興產業本質屬性的認識存在局限性，技術創新重視程度與工作力度都存在差距，致使我國建材新興產業發展目標、技術研發的主攻方向，以及發展的主導產品等都還不夠明確，技術創新攻堅的領域和如何突破技術瓶頸既不清晰又力量不集中，影響了整體發展。雖然政府有關部門分別發布了戰略性新興產業發展的重點和分類目錄，在一定程度上從宏觀層面明確了建材工業相關新興產業發展的范圍和發展的領域，但認識的深度、工作的力度都還不夠，必須進一步從理論到實際的結合上明確定義、分類和發展的重點。

　　（二）科技研發資源相對分散，研發體制不完全適應行業整體發展的需要

　　政府機構改革和行業科研院所企業化改革，有效地推進了政府職能轉變，加速了科研院所進入市場，促進了科技成果的轉化。但與此同時，行業科研院所轉制后也變為以經濟效益作為主要考量的對象，服務對象也由以行業為主逐步轉變為主要服務于本企業或本集團公司。由于缺乏行業性的紐帶和聯手，在研發資源分割的條件下，使得行業整體性的、規模較大的、需要各方協調的重大專項技術創新與突破變得越來越困難。加之以服務中小型企業發展為重點的行業技術創新體系并未得到有效建立、健全，使得中小型企業缺乏共性技術和關鍵技術的引領，嚴重制約了建材新興產業的發展。一些已實現工程化或產業化的新材料、新技術，如風電葉片、光伏玻璃等，本來已經邁開了發展步子，但由于缺乏再創新，導致低水平同質化發展，重復建設和產能過剩嚴重，發展陷入瓶頸。

　　（三）缺乏重大項目專項資金的扶持和政策傾斜，靠企業自身的研發投入難以做成大事

　　與傳統建材發展的歷程相比，傳統建材一些重點產業的重要項目都得到過國家資金和政策的支持，新興建材發展某種意義上難度更大，但獲得的政策和資金支持非常有限。包括一些已初步形成一定規模的產業（電子基板玻璃、碳纖維等），具有重要戰略意義，但所需投資巨大，高達數億甚至幾十億、上百億元，若缺少國家扶持和有效的政策機制，僅僅依靠企業自身投入，步履維艱。而眾多規模較小的新興產業，由于企業規模小、實力弱，獲得國家科技專項支持可能更少，技術創新多數處于跟隨和模仿的階段，難以創造自主品牌。在科技人才方面，由于建材新興產業的企業大多處于發展起步階段，員工收入待遇不高，難以引進高端人才，甚至建材院校的畢業生進入新興產業企業的比例也在降低，嚴重制約了建材新興產業的創新發展。

　　（四）新產品推廣應用存在諸多障礙，產品開發與建筑設計標準和應用規范時常發生碰撞

　　長期以來，由于行業分割，一些建材新產品研發和生產與應用推廣存在脫節，制約了發展。建材產品主要應用在建筑業，一方面建材新型材料的技術創新與建筑工業化、住宅產業化和建筑節能發展的新需求還不夠緊貼，另一方面由于建材新型產品的設計應用的主導權在建筑業，對新型材料的應用缺乏實踐，更多地出于對應用風險的顧慮，由此很多新型建筑材料與現有的工程設計標準與應用規范規程發生碰撞，應用受限，進而影響了新型建材產品的推廣應用。

　　建材新興產業的其他應用領域也存在著同樣的問題。同時，高校的科技創新成果轉化為產業化尚有較大差距，一些實驗室成果由于缺乏進一步的投入與研發，難以實現產業化。企業化的科研院所開發的技術，更多地只能用于自身現有產業的發展而非能服務于其他企業。這些問題的存在不同程度上阻礙了建材新興產業的發展。

　　四、建材新興產業的定義及主要領域

　　在國務院發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號）中，將國家層面的戰略性新興產業明確定義為：以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。其主要領域包括：節能環保產業，新一代信息技術產業，生物產業，高端裝備制造產業，新能源產業，新材料產業，新能源汽車產業，共七大類。

　　確定建材新興產業的原則，既要在國家所定的戰略性新興產業的框定范圍內拓展延伸，又要結合行業實際加以提煉。建材新興產業的定義與范圍確立如下：

　　（一）建材新興產業定義

　　建材新興產業是指在未來國民經濟建設和社會發展中，以國際國內當代的最新技術為載體的、代表先進生產力的、市場需求大、成長性好的、對建材行業全局和長遠發展具有重大引領作用的、知識技術密集附加值高的、物質資源消耗少、低碳無污染，開發潛能大的建材新興產業。包括國家戰略性新興產業中已經涵蓋的建材新興產業；建材工業三大領域中已經形成的新興產業或原有產品經過創新提升后性能、功能改變產生新的效能，能夠延伸與擴展到其他領域且具有帶動作用的功能新型的產業；建材傳統產業中經融入新技術與智能技術后，使用范圍和使用價值擴展與提升，具有替代功能的新型結構材料和高性能復合材料；對國家經濟、科技和產業結構調整有重大影響的新工藝、新裝備及共性關鍵技術和能夠填補空白開拓新的領域的新興產業。

　　建材新興產業應具備以下主要特征或特點：一是技術在國際國內領先并已基本成熟，已經超出原有技術和產品的功能和作用，代表了產業未來發展的方向；二是產品高端、質量優良、功能穩定，且有提升擴展功能的潛力，具有帶動力和良好的發展前景；三是資源能源消耗低、效率高，具有高附加值，低碳綠色并能帶來良好的社會效益和經濟效益；四是能帶動本產業和相關產業、相關領域的興起，能夠提升建材整體產業結構和促進技術進步的產業。

　　（二）建材新興產業主要領域

　　建材新興產業的主要領域既包括已經列入國家戰略性新興產業的建材產業與產品，包括符合未來國民經濟和社會發展需求方向、能夠提升建材行業整體水平、發展前景好、填補空白、有別于原有材料、替代功能強，帶動其他產業和相關領域發展的建材新興產業，也包括已有的傳統建材產業融入新技術形成新功能的各種新型材料等。

　　從建材工業的行業屬性看，新興產業其主要的領域是建材新材料，即以新為標志，或是過去沒有的，或由于原料配置、化學成分變化、工藝設計與產品功能變化，使傳統材料轉變為新興產業并具有建材傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能的材料。建材行業已經列入國家戰略性新興產業的有新型功能材料、先進結構材料和高性能復合材料。其中新型功能材料主要包括永磁、發光、催化、儲氫等高性能稀土功能材料，高純硅材料、高性能膜材料等；先進結構材料和高性能復合材料包括特種環氧樹脂等基體材料、高性能纖維材料、碳纖維等高性能纖維增強復合材料、碳／碳復合材料等。也包括采用新技術（工藝、裝備），使傳統材料性能有明顯提高或產生新功能有了特殊用途的低排放的特種水泥、新型高效節能保溫材料、TCO玻璃，以及各種超白超薄等特種玻璃，特種陶瓷等材料。

　　建材新興產業還包括填補空白的和具有替代功能的，資源高效利用且循環利用的新材料新產品，包括節能低碳型和減排有顯著效果的新型裝備與配套產品，有效控制二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放的環保技術、裝備和材料等。

　　建材新興產業確定為七大領域：

　　1.新興高性能復合材料產業：服務于國家重要領域的基礎設施建設、國防建設、環境、道路交通、新能源、新能源汽車、航空航天等領域的粘接材料（基體）和纖維狀、粒狀或其他形狀的增強材料，通過物理或化學的方法復合而成的多相固體材料等。包括滿足未來重大工程建設、海洋工程和嚴酷條件下使用的水泥基復合特種材料；新型的高承載半柔性交通路面材料；應用于航空航天、能源、新能源汽車、環境工程和武器裝備等領域，滿足輕質高強、耐腐、隔熱耐燒蝕、隱身等特定功能的尖端技術要求的高性能樹脂基復合材料等。

　　2.新型無機非金屬新材料產業：既包括新開發的新型無機非金屬新材料，又有傳統材料改進后性能功能提升形成的新型無機非金屬新材料。重點包括先進陶瓷，主要用于航天、航空、電子、紡織、化工、機械、汽車行業的新裝備新材料；人工晶體中激光、非線性光學和紅外等晶體材料，主要用于導彈、電子對抗、潛艇通訊、激光武器等配套裝備的材料；信息顯示基板玻璃等各種特種新型玻璃；特種新型高性能玻纖及制品等。

　　3.非金屬礦及制品業新興產業：非金屬礦及制品業新興產業，主要包括應用于下述領域的非金屬礦及制品業：新一代信息技術領域的硅材料、高性能陶瓷基板、石墨負極等電子材料；汽車與交通領域的高性能摩擦、密封材料；輕工領域超細活性專用功能填料；節能環保領域高性能保溫隔熱材料和無機防火保溫材料等。

　　4.建材節能環保新興產業：建材節能環保新興產業主要指服務于建材行業節約能源資源、發展循環經濟、保護環境的技術裝備和高效能高效率的節能環保材料與產品，重點是圍繞建材各產業實現低能耗、低排放和提升設備、改進設施所需要的產品和裝備，特別是用于減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵顆粒排放的新技術、新裝備。同時，將節能減排新技術、新裝備能動擴展延伸至其他工業領域。著重開發并形成具有新型功能的節能環保技術和裝備；具有新型功能的燃料無害化處置與資源循環利用技術裝備；具有新型功能的垃圾、污泥、有害物體、循環利用技術設備；具有新型功能的凈化空氣、大幅度降低粉塵和有害粉、氣、物的先進裝備技術。

　　5.新型建材高端裝備制造產業：圍繞建材工業創新提升、超越引領、轉型升級，發展國際先進、國內領先的技術高端、知識技術密集、附加值高、成長空間大、能耗低、環保型的裝備產業。包括具有頂端技術和新型功能的節能環保和資源綜合利用新裝備；新興高性能復合材料、新型無機非金屬材料、新型建筑材料及主要傳統產業提升功能和改變用途后的高端技術裝備；納米材料裝備、特種晶體、非金屬礦開采及加工裝備；為各類新興產業發展與提升更新和配套的各種高端的智能化裝備；高效煙氣除塵、脫硝、利廢無害化處置等高效率的裝備等。

　　6.新型多功能節能環保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產業：主要包括各種工程建筑和城鄉居民居住用的輕質高強和多功能合一的新型墻體及與墻體材料配套的裝飾材料，在原有承擔建筑承重、隔斷、圍護等功能基礎上形成的輕質高強、節能保溫、低碳綠色、多功能多元合一的新型建筑材料，其生產、制造和施工符合節能環保和提高施工勞動生產率要求，尤其以改善居住環境、提高使用壽命、舒適健康為宗旨，具有耐用、節能、環保、防水、防火、隔音、隔熱與保溫抗震等多功能合一或相互可融合效能的新型墻體材料作為重點。

　　7.傳統建材提升性能功能后延伸至其他工業領域的建材新興產業：所謂傳統建材是與新型材料、新興產業相對而言的，很多的傳統建材產品通過原料配置改變或化學成分的改變，工藝改進等使原有材料有了新的功能或原有功能有了明顯提升，由此用途和應用領域得以改變成為了新興產業。目前主要包括Low－E玻璃、超白超厚超薄玻璃、陶瓷薄板、C40以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、工程預制件等，玻璃、陶瓷、水泥及水泥制品傳統產業經過提升功能或精加工、復合和多次復合而形成的新興產業。

　　上述七大領域都各有發展優勢，從建材行業的屬性看目前發展潛能大的是新興高性能復合材料產業、新型無機非金屬材料新興產業，非金屬礦及制品業新興產業、新型多功能節能環保墻體材料及與其配套的裝飾裝修材料產業，它們是未來建材新興產業發展的主體和發展重點；建材節能環保新興產業、新型建材高端裝備制造產業則覆蓋著所有的建材產業的技術創新和轉型升級的發展需要，具有巨大空間，理所當然也是建材新興產業發展的重點。當然，建材新興產業是動態的、變化的，將隨著實踐的發展不斷豐富和相互替代。

　　五、建材新興產業發展指導思想、發展目標和發展重點

　　（一）建材新興產業發展指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會全面深化改革的精神，以改革創新為驅動，以轉變發展方式為主題，以調整結構、轉型升級為主線，全面啟動與實施《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》。著眼于加快建材新興產業發展，推進行業轉型升級，著眼于依靠科技創新和技術進步作為發展建材新興產業的主要支撐；著眼于增加建材新興產業在建材行業總量中的比重，從總體上提高建材行業資源、能源利用效率和加快實現節能減排的新目標；著眼于加快新興產業發展，解決行業結構失衡問題；著眼于加快開發新興產業和開發新的應用領域，增加新的經濟增長點。促使中國建材行業在傳統產業產能嚴重過剩的背景下，不僅建材傳統產業在創新提升中得到新的發展，而且使新興產業成為中國建材行業發展的新的經濟增長的一支強師勁旅，使中國建材工業在國民經濟中的地位、作用不但不減弱，反而有新的發展和貢獻，實現傳統產業和新興產業“兩翼齊飛”，加快推進由建材大國變為建材工業強國的進程。

　　（二）建材新興產業總體發展目標

　　1.以七大領域作為建材新興產業發展的主體和發展的主導產業：建材新興產業與所有的事物一樣是動態變化的。隨著自身的科技進步和與其相關領域的科技發展與進步，總體上發展是無止境的。不僅現有新興產業的發展潛力不可估量，而且未來不斷涌現出來的新興產業發展潛力更是不可估量。就現階段來說，以七大領域作為建材新興產業發展的主體和發展的主導產業。在行業發展規劃與產業結構調整布局中，在科技創新和突破瓶頸的攻關中，優先發展新興產業，做到發展目標明確、主導產品清晰、技術支撐可靠、政策保障優先。建材新興產業的總體增長速度要高于建材傳統產業，形成有持久力的在一個相當長的時間內有一定的高增長、高附加值的新興產業集群。

　　2.著力增加新興產業在建材行業中的比重：到2020年，建材新興產業在創新技術、拓展發展領域、提升附加值、產業規模諸方面取得重大突破與拓展，新興產業增加值占整個建材行業增加值的比重力爭達到50%左右。到2030年，增加值比重達到60%~70%左右，使建材行業萬元產值能耗大幅度降低，總體環境達標，水平和經濟效益有大幅度的提高。

　　3.新興產業主要的技術裝備實現創新升級：到2020年，部分尖端新興產業的技術裝備水平達到屆時的世界領先水平，占半數以上新興產業的技術裝備水平達到屆時世界先進水平。到2030年，占半數以上的建材新興產業技術裝備水平達到屆時世界領先水平，成為超越引領世界建材工業發展的排頭兵，在國際市場占有率達到20%~30%。

　　4.率先實現資源能源利用效率的提升和環保指標的全面達標：資源能源利用率到2020年在2013年行業先進指標基礎上再分別提高20%和25%以上。到2020年，新興產業企業全部達到國家環保標準。到2030年資源能源利用率和環保指標達到屆時的世界同類產業的先進水平。

　　5.勞動生產率大幅度提高：到2020年新興產業的勞動生產率在2013年行業先進指標基礎上提高30%以上。到2030年達到屆時世界同類產業的先進水平。

　　（三）建材新興產業發展重點

　　新興高性能復合材料產業：以自主創新和集成創新為驅動，著力開發與提升用于航空航天、交通運輸和新能源汽車、新能源、海洋工程、智能電網建設等高端市場所需的各種高性能復合材料；研究與拓展超高性能的水泥基復合材料、高性能的陶瓷基復合材料和高性能樹脂基復合材料并形成規模。特別要強化對以碳纖維復合材料為代表的先進復合材料的基礎理論的研究，著力組織頂端關鍵技術的創新與瓶頸技術的攻關。堅持新興復合材料多功能、復合化、制品化、技術高端化和附加值高的發展原則。

　　新型無機非金屬新材料產業：重點發展新型功能材料和結構材料，并形成產業化、規模化。要增加自主知識產權，加快基礎理論研究和增加基礎研究投入，著重組織加強關鍵制備技術的研發與攻關，以減少關鍵配套材料進口為創新發展的重點；把加強先進陶瓷、人工晶體、特種新型玻璃、新型無機高性能纖維等功能性材料和結構材料的技術成果轉化和產業化作為重點，加快新型功能材料和各種結構材料應用領域的開發，形成產品質量提升和推廣應用同步的發展新格局。

　　非金屬礦及制品業新興產業：把提升非金屬礦產地質勘探的新技術、新裝備和提升非金屬礦高端制品的加工制造裝備技術作為發展壯大非金屬礦及高端制品業的關鍵環節；把提升與增加非金屬礦物基節能防火材料、非金屬礦物填充材料、功能性無機涂敷材料、生態環保材料、新能源材料作為發展與提升的重點，以形成地勘、采選、精加工與貿易一條龍的完整產業鏈和高附加值的產業集群。把拓展找礦視野，增加優質、功能性礦種及增加資源儲量作為加快發展的前提；把加強非金屬礦及高端制品業的技術研發作為發展的重點；把增加自主知識產權，提高非金屬礦專用設備的大型化和高效能、提升精加工技術和提高資源利用率作為技術裝備創新的主要目標；把提升膨潤土、高嶺土、硅灰石、長石、石墨、滑石等非金屬礦的低品位資源綜合利用技術和提升共伴生礦物的回收再利用技術，作為創新技術和提高資源利用率的主要目的。

　　建材節能環保新興產業：重點發展建材各產業的節能、環保技術裝備及圍繞資源利用和發展循環經濟的節能環保技術與產品，同時向其他行業延伸與擴展節能環保技術與產品。重點圍繞建材行業轉型升級，加快建材有關產業燃煤窯爐技術提升，加快現有的耗能設備和排放設備的改造與更新換代；重點提升與突破以低氮燃燒技術和氮氧化物、二氧化硫、細顆粒煙塵減排技術；形成自主知識產權的多通道分室燃燒器及全氧燃燒技術裝備的提升并實現產業化；重點開發處置城市垃圾，建筑垃圾，污泥有毒、有害物體的技術裝備，高效率脫硫脫硝、細顆粒煙粉塵減排技術裝備及產品；加快發展對現有生產工藝、生產環境、生產過程的能耗控制和排放控制的技術創新和設備更新、改造的步伐，加快全行業節能減排指標達標，進而以達到世界先進水平為目標。

　　新型建材高端裝備制造產業：重點是圍繞整個建材行業創新提升、超越引領目標，瞄準世界建材產業一流技術裝備創新研發高端頂端技術，打造使用壽命長、資源能源利用效率高、環保指標與國際先進水平和領先水平比肩的先進建材裝備加工制造產業。要加大基礎理論的研究，拔高建材主要產業技術裝備研發的起點；圍繞建材各產業轉型升級與超越引領的目標，重點開發兩個“二代”的先進技術裝備，開發各產業轉型升級所需要的新技術、新裝備，開發各新興產業功能性能改變與用途改變所需要的新裝備、新技術，把挑戰世界領先水平、突破技術瓶頸和提高制造精度作為組織攻關的重點。總體發展原則是向功能型、復合型、節能環保方向提升，向新型的高技術、高附加值、高智能化、高效率方面發展和提升。

　　新型多功能節能環保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產業：重點發展輕質高強、多功能復合一體化、安全耐久、節能環保、低碳綠色、施工便利的新型多功能墻體材料。堅持技術含量高、產品新型、質量好、節能環保低碳綠色和舒適的原則；堅持產品性能優異、功能多元且復合功能強的原則；堅持制品化、部品部件產業化與組合組裝的發展原則；堅持美觀、適用、安全、無污染的發展原則。

　　傳統建材提升性能功能后延伸至其他工業領域的建材新興產業：很多建材傳統產業具有不是最終產品的特征，它們既有傳統材料的功能性能，又有發展成為新興產業的潛能，經過與其他材料復合或自身技術水平提升到一定層次后可以改變功能和用途，以至延伸到其他工業領域。為此，要堅持創新提升的發展原則，使有發展成為新興產業功能的傳統建材，充分發揮潛能和效能；要堅持打破行業界線，使其能走多遠就走多遠的發展原則。對目前已經由傳統建材產品擴展用途并已經轉向其他領域的，要繼續提升技術，繼續擴大應用領域。要把有特種功能的已經超出原有用途的各種特種水泥、功能新型的節能技術玻璃和已經轉向電子、通訊領域的特殊功能技術玻璃、新型的有特種功能并已轉向國防和軍工領域的新型陶瓷等產業，繼續作為新興產業發展的重點。

　　（四）建材新興產業重點發展的主導產品

　　1.新興高性能復合材料產業

　　高性能樹脂基復合材料：堅持以大比強度、高減重效率、強抗熱載能力、低成本、結構功能一體化的發展導向，形成批量生產和規模化，加大對碳纖維、芳綸纖維等高性能增強體和環氧、雙馬、聚酰亞胺等多功能聚合物基體的研發力度，并加快發展高性能復合材料、長纖維和連續纖維增強熱塑性、熱固性樹脂基復合材料。重點發展應用于能源、軌道交通、新能源汽車、航空航天、國防軍工、海洋工程等領域的高性能復合材料。

　　陶瓷基復合材料：重點研發和擴大應用“碳-氮”化物復合陶瓷、自增強碳化物陶瓷（包括自增強氮化物、硼化物陶瓷等）、纖維增強氧化物、碳化物、氮化物陶瓷、氟化物等高性能結構型陶瓷材料；化學及物理敏感性多元復合陶瓷傳感器、壓電復合陶瓷、熱電復合陶瓷、包括集導電、蓄熱等于一體的太陽能域陶瓷等功能型復合陶瓷。

　　水泥基復合材料：重點發展適應海洋工程、西部嚴酷環境條件的超高性能水泥基復合材料，多層次纖維、聚合物改性高強、高韌性水泥基復合材料，地聚合物、磷酸鹽等新型特種水泥復合材料及制品。還包括優質瀝青改性等高性能、低環境負荷的路面材料、耐候建筑材料。

　　高性能纖維材料：重點發展高檔碳纖維、芳綸纖維、R和S級高強、高模玻璃纖維，重點發展和提升低介電玻璃纖維，高硅氧、石英、硼纖維，碳化硅纖維，連續玄武巖纖維和及其他高性能纖維產品。

　　高性能膜材料：重點發展復合針刺氈覆膜濾料等玻璃纖維濾料等。

　　2.新型無機非金屬新材料產業

　　特種新型玻璃：是指平板玻璃技術提升和功能、用途改變轉向新興產業的各種特種玻璃及相關制品。重點發展與提升電子信息顯示玻璃（高世代TFT/LCD超薄玻璃基板）。加快發展高純石英玻璃及制品等。積極發展高鋁高強蓋板玻璃、鋁硅酸鹽高強玻璃、長波紅外玻璃、無鉛低溫封接玻璃、激光玻璃、微晶玻璃等各種多功能新型玻璃。

　　先進陶瓷：重點發展新能源、電子信息、高端裝備、節能環保、生物醫療、國防及航空航天等領域急需的結構、功能陶瓷材料。重點突破陶瓷粉體及前驅體制備、燒結成型和精密加工等關鍵技術。重點發展以氮化硅、碳化碳、氧化鋯等為主的高溫結構陶瓷，以及新型無鉛壓電陶瓷、透波陶瓷、過濾陶瓷等結構功能一體化陶瓷材料。

　　人工晶體：創新與提升人造金剛石和立方氮化硼超硬材料、激光晶體和非線性晶體、水晶等人工晶體技術和產品。積極發展高品質人造金剛石、4~6英寸的LED半導體照明用藍寶石晶體襯底、新型閃爍晶體等高附加值產品。重點突破SiC、GaN、cBN等寬禁帶第三代半導體晶體生長、器件制作等關鍵技術，形成配套并批量生產。

　　3.非金屬礦及制品業新興產業

　　重點發展領域及發展的主導礦種：發展的重點領域主要包括節能領域、環保領域、新材料領域。發展的主導礦種目前主要包括石墨、膨潤土、高嶺土、滑石、硅質原料、石灰巖、硅藻土、石膏、蛭石、珍珠巖、螢石、耐火粘土、碳酸鈣、硅灰石、長石、玄武巖、石材等高品位且附加值相對高的礦種。

　　非金屬礦開采技術和回收利用技術：提升和突破的重點主要是低品位資源綜合利用效能技術和共伴生礦物的有效回收再利用技術；延伸礦產品產業鏈，物盡其用，提高礦物利用率。

　　非金屬礦產品深加工技術：創新提升的重點主要包括超細粉磨、精細分級、精選提純、脫水、煅燒、除鐵、礦物高純化、表面改性/改型、插層、復合、納米材料制備等深加工技術，優化功能，提升精度，提高資源利用率。

　　非金屬礦專用裝備：重點發展非金屬礦裝備大型化生產線（成套），圍繞高效、高精度、節能環保裝備，提升與發展新一代超細粉碎與分級設備、干燥設備、煅燒設備、粉體表面改性設備、除鐵設備等功能新型的高技術、高附加值的新興裝備系列。

　　4.建材節能環保新興產業

　　建材節能技術裝備：重點開發高效燃料替代技術，節能型低排放工業窯爐，能源高效轉換、高效傳輸裝備技術，傳熱節能裝備技術、高效換熱設備技術、余能余熱再利用裝備技術、能源管控系統、DCS過程控制系統、智能系統控制技術等。

　　建材環保技術裝備：重點研究和突破依靠窯爐自身功能有效脫硝、脫硫，從根本上治理污染、降低排放的技術裝備。重點提升與發展脫硝技術裝備、脫硫技術裝備、袋式除塵器、先進電除塵器、電袋復合式除塵器，二氧化碳收集及利用或貯存技術裝備，有機廢氣VOC控制裝置，廢氣中重金屬減排裝置，廢棄物發酵、熱解、焚燒等無害化處置和資源化先進技術裝備。

　　建材資源綜合利用產業：重點是推廣與提高水泥窯廢氣余熱發電，玻璃熔窯熱回收及廢氣余熱發電，非金屬礦產低品位資源綜合利用與回收，工業副產石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金廢渣、化工廢渣、再生資源、城市垃圾、污泥等綜合利用及秸桿等農業副產品綜合利用等，充分發揮各種廢棄物的效能，以節約資源能源和實現環境保護為發展的重點。

　　5.新型建材高端裝備制造產業

　　建材制造成套設備：重點研發第二代新型干法水泥窯爐富氧和分級燃燒減排NOX技術，低能耗、無害化、環境友好型熟料燒成技術，無球化高效節能料床粉磨技術；開發高端成套設備技術及具有低環境負荷、智能控制、設備狀態遠程監控與診斷等功能的高端水泥成套設備；研發第二代中國浮法玻璃新型熔窯結構優化及負壓澄清技術、品質提升關鍵技術等高端成套設備；發展浮法和溢流下拉法高世代TFT-LCD超薄玻璃基板、Low-E玻璃、TCO玻璃、浮法高鋁高強蓋板玻璃、浮法鋁硅酸鹽高強玻璃、超白壓延薄玻璃及其化學鋼化與增透鍍膜等高端特種玻璃高端成套設備，小于0.5mm超薄浮法玻璃制造成套裝備等；研發各類新興產業所需的高端、節能減排、勞動生產率高的新型裝備；提升建筑衛生陶瓷生產高端成套設備，特別要研發具有特殊功能的特種陶瓷裝備；提升與生產新型墻體材料高端成套設備；開發高檔碳纖維、玄武巖纖維加工裝備等。

　　智能化成形和加工成套設備：重點發展基于機器人的自動化成形、加工、裝配生產線及具有加工工藝參數自動檢測、控制、優化功能的大型復合材料構件成形加工生產線。

　　6.新型多功能節能環保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產業

　　板材類：重點發展新型、節能環保、多功能復合一體化的板材，提升并加快發展高檔玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板、石膏空心條板、紙面石膏板、纖維水泥平板、纖維增強硅酸鈣板、真空擠出成型纖維水泥板、蒸壓加氣混凝土板、輕集料混凝土配筋墻板、輕集料混凝土多孔墻板、石膏刨花板、木質板材等。積極推廣石膏板復合內墻板、GRC復合無機芯材外墻板、金屬面無機芯材絕熱夾芯板、鋼絲網架水泥夾芯板、GRC巖棉外墻掛板等新型墻體材料。

　　砌塊類：重點發展輕質高強、多功能復合一體化的砌塊，重點發展蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結多孔保溫砌塊、燒結空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、裝飾混凝土空心砌塊，以及發展石膏砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、復合無機保溫砌塊等。

　　新型房屋類：住宅部品（包括建筑材料、制品、產品、零配件及系統集成技術）、新型整體房屋構件及集成組裝產品。

　　7.傳統建材提升性能功能后延伸至其他工業領域的建材新興產業

　　重點發展技術已經成熟并具有推廣價值的傳統建材轉化的新興建材。

　　玻璃領域：重點發展Low－E玻璃、SUN-E玻璃、TCO玻璃、超白玻璃、自潔凈玻璃、電致變色玻璃、超薄超厚浮法玻璃等。

　　陶瓷領域：重點發展高性能、多功能特種陶瓷，高檔薄型化的建筑衛生陶瓷產品及先進制造技術等。

　　水泥領域：積極發展硫鋁酸鹽、碳酸鹽水泥等非普通硅酸鹽特種水泥等。

　　六、加快建材新興產業發展的主要措施

　　（一）統一規劃，明確目標，著力實施

　　根據國家戰略性新興產業發展的總體目標和要求，結合建材行業的實際，要把高性能復合材料新興產業、新型無機非金屬新材料產業，非金屬礦及制品業新興產業、建材節能環保新興產業、新型高端裝備制造產業、新型多功能節能環保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產業和傳統建材提升功能延伸領域的新興產業七大領域及其發展的主導產品，作為發展的重點。對明確的發展領域和主導產品，要有計劃有針對性地組織與引導地方政府、有關企業集團和科技型企業加快發展，圍繞發展重點突出技術創新和組織瓶頸攻關，有效解決建材新興產業規模小、種類散、缺乏領軍企業和形不成規模經營的問題。從編制建材工業發展規劃到產業結構布局調整，從制定爭取扶持政策到重點研發項目的確定，都要把建材新興產業發展擺到十分重要的位置，尤其是“十二五”后兩年和“十三五”的建材工業發展規劃中要將發展新興產業作為轉變發展方式、調整結構、轉型升級的實際舉措。

　　（二）積極爭取政策支持，解決其發展的瓶頸問題

　　提高全行業加快發展新興產業的重要性認識，將其作為行業未來發展的重要標志。在舉行業之力推進新興產業發展的同時，發揮政策的支持和引導作用，積極爭取國家相關政策的支持，幫助解決建材新興產業發展傾斜政策不足和資金短缺的困難，并致力疏通產用銜接不暢問題。一是爭取將建材新興產業重大創新項目和重大專項列入國家風險補償計劃，獲得國家風險資金支持；二是努力爭取將建材新興產業關鍵技術和裝備研發列入國家專項計劃，獲得專項政策和資金支持；三是向政府有關部門爭取科研院所和企業在開發建材新興產業的有關開發基金、固定資產投資、稅率方面獲得優惠；四是對建材新興產業發展中的重大技術創新成果，爭取獲得國家后補償支持和獎勵；五是爭取國家有關部門出臺高科技新產品與市場應用相銜接的政策，促進建材新興產業產品的推廣應用。

　　（三）集合行業力量，組成行業科技攻關聯盟，形成行業攻堅合力

　　堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制將行業的力量有機組織起來。充分發揮政府有關部門、行業協會、企業、科研院所和高校等各方的優勢，組成行業科技攻關聯盟，解決建材新興產業發展缺乏組織協調、研發力量分散、人才資源不足、瓶頸難以攻克的問題。一是各級行業協會要站在行業發展的高度，在充分征求、聽取廣大企業、科研院所、高校等意見的基礎上，積極發揮組織、協調作用，按照市場經濟規律和法則，組織行業科技創新與共性瓶頸問題攻關聯盟，對共性技術瓶頸問題進行攻關，對關鍵技術進行聯手攻堅。二是成立行業建材新材料分會，定期或不定期發布建材新興產業發展的重點和鼓勵發展的產品目錄，引導新興產業科學發展。三是要積極發揮建材科教委和有關專家在科技創新中的骨干作用，組織相關專家組成專門小組參與建材新興產業的研發，為新興產業發展獻計獻策。四是發揮企業特別是大企業集團科技創新的主體作用，組織調集集團內的資源，加大技術創新研發力度，加快科技成果轉化和產業化的步伐，使他們成為建材新興產業發展的領跑者和主力軍。五是建材科研院所、高校等單位是創新研發的主要承擔者，要發揮他們在協調科研力量、建立各級各類建材新興產業研發中心、組織好重點項目和產品的創新研發中的主體作用。六是要加大建材新興產業人才隊伍培養，在相關高校和科研院所設立建材新興產業發展人才培養基地，建立相應的激勵機制，吸引和鼓勵更多的人才投身到建材新興產業的發展事業。

　　加快發展建材新興產業是推進我國建材工業實現轉型升級、走資源能源節約型和環境友好型產業發展的必由之路，也是我國建材工業實現轉折性發展的一項重要戰略任務。建材行業要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以改革的精神統領、謀劃好建材新興產業發展，遵循建材工業“創新提升、超越引領”戰略的總體部署和要求，堅持市場配置資源的決定性作用，激發市場主體積極性，動員全行業的力量，政府、企業、協會共同聯手，規劃、政策、技術、標準多管齊下，加大技術、裝備、產品的研發力度，充分發揮政策、標準的引領作用，優化發展環境，為建材新興產業的發展合力營造良好氛圍，推動包括建材新興產業在內的建材工業實現跨越式、可持續健康發展！