近日有多家媒體轉載刊登了《楊子晚報》一則有關于南京板橋水泥廠的事件，標題為“新房就要交付墻外水泥廠還在生產 紅頭文件也不管用”。從報道看，所稱紅頭文件是指南京市雨花臺區人民政府文件《關于板橋新城三期№2010G19號地塊環評問題的函》（雨政函[2011]3號），該公文主送機關是南京市環保局。

從該函內容看，是板橋新城三期房地產開發項目在進行環境影響評價時，需在對項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施時，需要對附近水泥廠不符合水泥企業與居民建筑衛生防護距離400米以上的要求和項目污水處置事有個說法。沒有這個說法，市環保主管部門無法對項目環境影響評價報告作出批復同意，函就這樣出臺了。

按《黨政機關公文處理工作條例》規定，黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。還明確要求，公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。對公文種類中“函”則明確為，適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

該函是區政府答復了請求市環保局審批項目環境影響評價報告時，需答復的兩個問題。一是承諾2014年2月28日前對板橋水泥有限公司實行停產或轉產；二是污水進入城南污水處理廠處理。按正常情況，區政府應在板橋水泥有限公司和城南污水處理廠在對此措施出具承諾后，區政府才能對市環保局拍胸保證。一般來說，此函也應附有這兩個單位的相關承諾文件才行。令人不解的是，市環保局對這樣的明明白白只求先“過關”的公文，不符合公文擬制必須“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”的要求，居然受理。事到如今，市環保局卻現出鐵面無私之氣概，理由確實十足地表示，如果這家工廠不停止生產，他們就不會批準小區的環評手續，而業主們購買的房子也就不能如期交付使用。

區政府為確保項目按（土地）出讓協議順利推進，把本應將水泥廠停產或轉產的條件作為開發前置條件的事項，把本應由開發商計入開發成本的事項，越位替人作主了。有報道稱，板橋水泥廠到底能不能挪窩？該（水泥）廠一位不愿透露姓名的負責人開門見山：“板橋水泥廠限期停產是區政府給市民的承諾，與廠方無關。”應該理解該負責人并非口出狂言，只是實話實說而已。

據報道稱，雨花臺區政府一位宣傳科工作人員告訴記者，板橋水泥廠的事情區級領導一直在關注，還組建了由區環保局牽頭的工作小組，但事情較為復雜，還在協調中。但據知情人士透露，水泥廠停產后的轉型所涉及問題很復雜，短期內很難解決，且該廠近百號工人停產后如何安置也是個大問題。

現在購房者一肚子憋屈、開發商捏著“函”堂而皇之閃了、市環保局一副“公事公辦”的樣子，只是苦了兩家，水泥企業被人作為藐視紅頭文件的靶子代人受過，區政府則有點兒“焦頭爛額”，要解決問題還真棘手，不太好過。

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中指出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

全國政協教科文衛體委員會副主任王全書說過這樣一段話，“如果說社會失信弄臟的只是‘水流’的話，那么，政務失信污染的則是‘水源’，造成的是‘源頭污染’。先辟謠后認賬、只承諾不兌現、朝令夕改、數據摻水等是政務失信的突出表現。”從此次紅頭文件成“空文”的政務失信發生，作為雨花臺區政府和南京市環保局應該有所反思，政府的職責和作用是否做到位了，是否越位承擔了不該承擔的責任，擬制公文是否從實際出發，分析問題是否實事求是，所提政策措施和辦法是否切實可行，公文處理是否實事求是、準確規范。至少從執法理念上應該“換季”了，這“換季”，你懂的。