整整24小時不眠思考后，王志榮律師登上了紅眼航班。這次銀川的行程對他有銘牌式的意義：第一次為行業協會辯護。

　　“尼古丁能讓我更清醒?！鳖A感這場官司意義重大，王志榮煙不離手。該案是全國行業協會成為被告的標志性案件，尤其是在產能嚴重過剩的行業中，這是第一例，其審判結果將成為未來類似案件的風向標。

　　一包煙很快變成了半包，王志榮在銀川稍作休息后，馬不停蹄趕往中寧縣——一個不再因枸杞而聞名的水泥之城。過去，這里以“天下枸杞出寧夏，中寧枸杞甲天下”而著稱。而今，幾大水泥廠包圍了這座擁有10萬人口的縣城。

　　站在中寧火車站，映入眼簾的是不遠處的各種“煙霧”，這些都來自工業園區里的企業。

　　這個縣城的軸線不足10公里，沿線分布著兩個水泥廠，一個年產水泥100萬噸，叫中材賽馬；一個年產水泥240萬噸，叫寧夏瀛海。距縣城不足40公里的周邊，還分布著日產2500噸的青水賽馬水泥和日產5000噸的勝金水泥。

　　這只是寧夏水泥產能的一個縮影。

　　保守測算，截至2012年底，寧夏運營生產、主動關停、正在建設和獲批未建生產線的水泥產能達到2500萬噸左右，人均熟料占有量達3.3噸，人均水泥占有量達3.96噸，是國家控制標準的4倍之多，高居西部12省（市、區）榜首。

　　而這一現狀亦沒能擋住水泥產能越筑越高的圍墻——投資16億元、年產320萬噸、當地最大規模水泥項目在中寧縣開工。

　　從縣城出發，經過半個小時的山路顛簸，記者在當地出租車司機的指引下，來到了這個水泥廠所在地。廠區門口，一輛輛載滿貨物的卡車轟隆駛過，飛塵幾乎讓人睜不開眼睛。廠區內，機器運轉的轟鳴聲夾雜著員工列隊交接班的腳步聲。

　　“這是水泥廠的一期工程，我們現在已經開始生產水泥熟料了，1月中旬大概可以產出成品。目前人手不足，已從其他公司調來員工幫忙，加快生產進度。”一位在廠區的工作人員告訴記者，他指向對面的一片空地，“二期工程馬上要動工了?！?

　　這名員工的藍色工作服上，印著醒目的黃色“M”標志。這一標志在當地幾乎家喻戶曉，代表的是該水泥項目的操盤者——寧夏天元錳業有限公司（下稱天元錳業）。

　　不久前，這家公司以侵害名譽權為由，將中國水泥協會告上法庭。王志榮此行要應對的正是這場官司。

　　一封無音信

　　“地方政府在胡批項目！”年逾60歲的姚學忠從椅子上站了起來，聲音在20余平方米的辦公室里回響。

　　作為寧夏水泥工業協會的第八任會長，姚學忠對天元錳業提出的“侵害名譽權”大為惱火：“當地產能已經嚴重過剩，他們違規上了新項目，中國水泥協會只是如實反映情況，并沒有商業利益在里面，怎么能叫損害名譽權呢？”在他看來，行業協會組織如果連這種情況都坐視不理，也就失去了存在的價值。律師王志榮的到來，從某種程度來講，是姚學忠不斷抗爭的結果。

　　而姚學忠的一封無音之信，正是這場官司的導火索。

　　2012年4月，姚學忠從寧夏經信委退休后，在寧夏水泥工業協會換屆中被選舉為會長?！案闪艘惠呑铀?，還是放不下?！彼绱私忉?。彼時，水泥行業產能過剩的苗頭已經凸顯。

　　為查清實際情況，姚學忠親自到企業進行摸底。天元錳業在建的水泥項目進入了他的視線。

　　“當時腦子里的第一反應是這個項目不應該上，理由有兩個，一是違反產業政策，二是環保理由站不住腳。”姚學忠注意到， 2009年《國務院批轉國家發展和改革委員會等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（下稱“38號文”）已經明確規定，水泥等產能嚴重過剩行業若需新建項目，必須報國家發展和改革委員會組織論證和核準。

　　調查后姚學忠發現，天元錳業新上的水泥項目是2012年3月30日由寧夏經信委核準的，這與國務院要求遏制產能過剩的要求相悖，也違反了國家發展和改革委員會以及工業和信息化部當年發布的《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》精神。

　　2012年6月26日，一封由姚學忠執筆的《關于促進我區水泥工業科學健康發展的意見和建議》送至寧夏區委、政府，上面特意提到天元錳業的水泥項目。沒過多久，他便被告知文件已收到，主要領導也過目了。隨后，文件被轉到政府辦公廳，再沒了下文。

　　天元錳業的水泥項目越建越快，多方打聽，姚學忠得知文件最后到了區經信委?！白约号捻椖吭趺纯赡茏约和品?？”姚學忠后知后覺地意識到。

　　“該做的我們都做了?！毖劭唇ㄗh石沉大海，姚學忠緊攥的拳頭松了下來，畢竟協會只能向上反映問題，沒有權利做出任何決定。在此期間，區經信委曾托人給姚學忠捎過話，讓他別再追究。

　　事情迎來轉機是在2013年8月30日。當天在銀川召開的全國水泥工業協會會長、秘書長聯席工作會議上，天元錳業新建水泥項目再次被擺上臺面進行議論。與以往不同的是，該項目的情況得到了中國水泥協會會長喬龍德的高度重視。會議結束后的一周時間里，姚學忠幾乎沒有休息，他受命將天元錳業新上水泥項目的情況書面匯報給中國水泥協會。

　　2013年10月21日，一則《寧夏天元錳業違規新上水泥項目 中國水泥協會上書工業和信息化部》的新聞率先在中國水泥協會的官網出現。隨后，這一消息被相關行業網站紛紛轉載，至今仍能在百度搜索中查到。

　　隨后，天元錳業以侵害名譽權為由將中國水泥協會告上了法庭。

　　要環境還是控產能

　　麥欣甫做夢也沒想到天元錳業會把事情鬧大。

　　“什么！打官司了？”得知天元錳業把中國水泥協會告上法庭，這位寧夏經信委技術改造與規劃處處長的臉上，寫滿了激動和不解。

　　他是天元錳業水泥項目的審批負責人。

　　麥欣甫立即撥通電話向天元錳業負責人確認此事?！斑@事有時候沒法太較真。嚴格按照國家政策講，水泥確實屬于產能嚴格調控的行業，即使我們有100個理由，希望國家能夠照顧寧夏的實際情況，這是一個溝通理解的事，打官司沒有任何意義?！彼S后補充道，“不相信哪個省的審批項目全是合法合規的?！?

　　這家讓麥欣甫又愛又恨的企業，位于中寧縣石空鎮石空工業園區，年產金屬錳20萬噸，是世界最大的電解金屬錳材料生產基地，也是當地重點支持的骨干企業之一?！翱陀^講，天元錳業確實對當地經濟作了很大貢獻，換做其他企業，我們也不會批?！彼f。

　　這不是項目獲批的唯一理由。錳渣是電解金屬錳行業最大、最危險的污染源，全國每年新增1000萬噸錳渣，渣庫垮壩導致死人、污染飲用水水源事件時有發生，錳渣中的鎘、硒、砷等極易滲透到外部環境造成污染。至今，錳渣處理仍是世界性難題。在生產過程中，國內每生產1噸電解錳，將產生錳渣7噸~9噸。換句話說，天元錳業每年產生的錳渣至少為140萬噸。

　　2011年4月，天元錳業因為防滲漏措施不到位、堆放廢渣造成環境污染，接到寧夏環保廳下達的限期整改令。在天元錳業廠區東面，就是堆放錳渣的廢料廠，擋風墻揚塵板內堆放著近千萬噸錳渣。這個渣堆“長城”高8米、全長4公里。

　　這些錳渣讓周圍百姓叫苦不迭，搬家、索賠等各種抗議輪番上演。

　　“中華環保世紀行”寧夏行動執法檢查組曾催促天元錳業“作為企業不能只顧賺錢，還要處理好環保問題”。

　　2012年，中寧縣政府將天元錳業的水泥項目上報至區經信委，項目申請的理由上注明：企業以電解金屬錳、鎳鐵、鉻鐵、石膏制酸項目等及周邊地區產生的各類工業廢渣為原料，實現資源綜合利用和發展循環經濟。

　　“水泥產能即使飽和，我們也要支持資源綜合利用的項目?！睂幭慕浶盼魅螐堊骼淼膽B度很明確。

　　項目雖然不是他批復的，但在他看來，越堆越多的錳渣猶如一顆定時炸彈，隱患必須盡早處理。“化解產能過剩重要還是老百姓的命重要？”他如此反問記者。

　　一位中寧賽馬水泥廠負責人對這句話深有體會。

　　他告訴記者，中寧賽馬和天元錳業曾一起去當地政府申請項目審批?！爱敃r我們要上一條產能等量置換的水泥生產線，遲遲沒有消息，而天元錳業的新建項目很快就獲批了?！?

　　中寧縣政府相關負責人曾告知他，要以循環經濟上項目才管用。“循環經濟在做什么工作，能有多少資源循環利用了？連這些都沒搞清楚就盲目批項目。”在他看來，有些打著循環經濟口號的項目，其實就是一張窗戶紙，一捅就破。

　　這種抗議并非個例。

　　該項目周邊有4家水泥企業，分別是中寧賽馬、瀛海水泥、青水賽馬和勝金。天元錳業以循環經濟為由上馬水泥項目后，這4家企業紛紛上書區經信委，并聯名呼吁立即停止該項目建設。他們的理由是：天元錳業謊報配比，發展假循環經濟。

　　寧夏水泥工業協會提供的資料顯示，天元錳業水泥項目上報區經信委《可研報告》稱“消納工業廢渣51.69%”，但并未另外提供建材科研部門對原材料和廢渣配比試磨、試燒的結論報告，與建材水泥行業利用固體廢渣8%~10%的通行摻加比相差甚遠。即便加入錳渣，也僅僅消納3%~5%的錳渣，這種循環經濟在同行企業看來得不償失。

　　隨后，區經信委約談了這4家企業負責人，但企業的建議和意見最終未被采納，天元錳業水泥項目獲準批復。一位參與談話的企業代表告訴記者，當天只告訴他們這是個循環經濟項目，已經批了，就到此為止吧?！白钇鸫a，應該把項目先停下來，調查企業所反映的情況是否屬實吧?！?

　　面對水泥企業的不斷質疑，張作理認為從目前來看，用水泥項目解決錳渣問題是最簡便的途徑?！暗唧w能消耗多少錳渣并不十分清楚?！?

　　沒過多久，天元錳業再次以利用廢渣名義申報新上水泥生產線項目評估。但考慮到上次審批事情的影響，張作理此番出言十分謹慎。他專門組織召開了一次主任辦公會議對項目進行論證，由于意見分歧較大，最終該項目以“暫緩批復”而告終。

　　誰在審批？

　　雖然張作理的決定暫時消除了當地水泥企業的怨氣，但之前獲批的水泥項目依舊是隱憂。

　　其實，早在中國水泥協會向國家有關部門披露天元錳業違規水泥項目的時候，天元錳業就曾派人前往北京，希望中國水泥協會能在官網撤掉這一文件，但遭到常務副會長孔祥忠的拒絕。之所以認定天元錳業水泥項目是違規項目，是因為孔祥忠深諳水泥產能為何越調控越過剩以及地方政府的游戲規則。

　　一直以來，行政審批權作為政府調控經濟和產業的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產能過剩行業出現的盲目投資和擴張難題。

　　水泥行業的行政審批權在2004年時曾歸屬地方政府，《政府核準的投資項目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。但審批權限下放的結果是企業逐利式野蠻生長，導致產能快速增加。

　　2009年國務院“38號文”明確要求嚴格控制新增水泥產能，一紙禁令反而引發了擴張熱潮，為趕上“最后一班車”突擊建水泥廠的情況比比皆是。截至2012年底，全國共新建了623條生產線，新增熟料產能7.07億噸。

　　“雖然控制權在中央，但是GDP考核制度決定了只有上項目，政府官員才能升得更快。”在孔祥忠眼中，水泥與鋼鐵等其他產能過剩行業相比，擁有建設周期短、投資規模較小、利潤可觀的競爭優勢。同樣條件下，上水泥項目對當地政府來說性價比最高。

　　孔祥忠算了一筆賬，如果地方政府上一個日產5000噸的水泥生產線，投資大概在6億~7億元。不算就業，光對物流、生產等其他環節的拉動，附加值一般在投資的3倍以上。

　　在接到訴狀后，孔祥忠曾前往寧夏進行實地考察。

　　他認為寧夏的自然環境基礎很脆弱，區經信委以解決環保問題上水泥項目，看上去是個很好的理由，但值得注意的是，水泥項目本身就會造成新的環境問題，如果不能大量消納錳渣以解決其污染問題，新上項目的意義便大打折扣。

　　為此，他找到全國水泥標準技術委員會的專家進行論證，最終得出“錳渣利用率極低，利廢盛名其實難副”的結論?！斑@就是為了上項目而上項目?！?

　　記者從區經信委原材料處了解到，即便將該地區日產1000噸以下的產能全部淘汰，總淘汰產能也只在230萬噸左右，這與天元錳業水泥項目320萬噸的產能仍有一定差距，總量依然是增加的。而“38號文”提出的要求是，“執行等量淘汰落后產能的原則”。

　　同時，寧夏年人均水泥占有量近4噸，工業和信息化部的《水泥行業準入條件》中明確規定：對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目。

　　水泥行業是個充分競爭的行業。國家上收審批權后，在很多上億元的項目審批書上，留下的都是各省領導的名字?！昂⒆右呀浬耍懿唤o落戶口嗎？”在孔祥忠眼里，寧夏的水泥項目絕非個案。在全國各地，類似的違規項目以及未批先建的現象普遍存在。

　　中國建材規劃研究院水泥產業研究咨詢部主任高智統計，自“38號文”發布后至2013年底，全國違規多建了200多條生產線，多增熟料產能近3億噸。“這些生產線又是誰核準的呢？”她反問道。

　　2013年12月13日，國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年版）》稱，水泥行業的投資項目將由省級政府核準，成為全國五大產能嚴重過剩行業中，首先下放審批權的行業。

　　一時間，這則消息引發了業界的廣泛熱議，支持與反對意見此起彼伏?？紫橹艺J為“都愿意搞審批，沒人愿意做監察”的大環境必須要改變，不然水泥行業還會出現更多的“寧夏現象”。

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　　變臉之爭

　　從半年前被當地水泥企業質疑時的沉默應對，到如今將中國水泥協會告上法庭進入司法程序。天元錳業的高調變臉讓王志榮十分好奇：這家企業的能量究竟有多大？

　　和當地人相比，王志榮對天元錳業的了解僅限于“略知一二”。有人稱，這是家財大氣粗到處上項目的跨地區、跨行業的大型民營企業。有人稱，這是家對當地經濟貢獻較大，連政府都要“敬三分”的支柱企業。

　　拋開各種評價，讓王志榮更為疑惑的是，從最初的爭執到反映至國家有關部門，為何一系列事件都絲毫沒有影響到天元錳業水泥項目的施工進度？

　　2013年12月18日上午11時，天元錳業總經理焦雙在鞭炮齊鳴聲中，登上了熟料水泥生產線的回轉窯懸梯點火。這意味著，僅用時20多個月，天元錳業又一個項目實現投產。這與一個水泥項目正常的建設周期相差無幾。

　　水泥廠區內有一座深紅色的3層小樓，里面的工作人員主要負責天元錳業所生產水泥的銷售工作。據了解，天元錳業還在大量招人，其給員工開出的工資是行業平均水平的2~3倍。這一度遭到了來自當地同行的抱怨：“簡直就是在擾亂市場。”但關鍵是，寧夏這個產能過剩重災區，新增的這320萬噸水泥賣給誰呢？

　　一位當地水泥企業負責人告訴記者，天元錳業水泥熟料的前期銷售工作已經開始了，主要銷往甘肅蘭州等地。

　　水泥產品本身有銷售半徑的限制，一般在200公里左右。如果運距過遠，即使生產成本再低也毫無利潤可言?！斑@只會加劇整個地區間的惡性競爭。”而對于天元錳業打算用船將水泥外銷至國外的傳聞，一些業內人士也紛紛表示，這是不可能的事情，水泥運輸路程稍微遠點就是虧本買賣。

　　早在天元錳業上馬水泥項目之際，周圍水泥企業就曾提出過“如果非要解決錳渣污染問題，可以通過我們的水泥廠進行處理，沒必要再新建一個水泥廠”的建議，但由于各種原因，該建議最終未被采納。

　　針對水泥項目的質疑遠不止于此，“批小建大”就是其中之一。

　　水泥行業內部人士都知道，產能達到日產5000噸以上水泥項目的《環境影響評價》要經國家環境保護部批準。但一些地方政府為了項目能盡快開工建設，上報時默許把日產5000噸以上的項目改為4500噸。企業在規避環保部門的評估后，甚至將批準的日產4500噸的項目擴建成日產7000噸的水泥生產線。

　　據知情人士透露，天元錳業獲批的日產4500噸水泥生產線，就是一條日產7000噸的水泥生產線，這是可以通過回轉窯尺寸推算出來的。天元錳業水泥項目廠區內的一位工作人員告訴記者，該廠回轉窯的尺寸為5.2m×74m。按照這一尺寸規格推算，這條生產線的設計日產能為6000噸，全部達產為7000噸。

　　為驗證以上問題，記者前后兩次前往天元錳業求證，并分別將書面采訪函通過郵件和傳真的形式發至中寧縣宣傳部和天元錳業。

　　截至發稿，未接到對方任何回復。

　　之所以和中國水泥協會打官司，焦雙給出的理由是對方“胡說”。當問及能否提供相關證據時，他婉拒了。天元錳業法務主管肖忠對記者表示：“官司還在訴訟階段，按照規定，在訴訟期間，一切等待法院判決，我們現在什么都不能說?！?